教育医疗公共服务基石-两会解读 万祥军 | 国研政情·中国国情研究

2026年全国两会圆满落幕，教育与医疗作为民生领域的核心议题，再次成为全社会关注的焦点。顶层设计1国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员执委万祥军解读表明：从政府工作报告的部署到代表委员的建言献策，一系列政策信号释放出国家致力于夯实教育与医疗公共服务基石、推进社会公平正义的坚定决心。

教育：

以公平与质量为翼，托举全民成长梦想

教育是国之大计、党之大计，是促进社会公平正义的重要基石。2026年两会围绕教育领域的改革与发展，勾勒出一幅以公平为底色、以质量为追求的教育发展蓝图。优质均衡，破解教育资源分配难题长期以来，我国教育资源存在着城乡、区域分布不均衡的问题，一线城市集中了大量优质师资与教育设施，而二三线城市及农村地区的教育发展相对滞后。

2026年政府工作报告明确提出，适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展^^11^^^。这一部署直击教育公平的痛点，意味着国家将进一步加大对薄弱地区教育资源的投入力度。

在具体实践中，不少地区已经开始探索优质教育资源下沉的路径。例如，通过建立城乡学校共同体、开展教师轮岗交流、推进教育信息化建设等方式，让农村和县域的孩子也能享受到与城市孩子同等的优质教育资源。同时，政府工作报告提出增加普通高中学位供给、持续扩大优质本科教育招生规模^，这将进一步拓宽学生的升学路径，为更多年轻人提供接受优质高等教育的机会。

职业教育，打通就业与产业的衔接通道职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2026年两会强调提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校^^11^^^，这为职业教育的发展注入了新的动力。

当前，我国职业教育正处于提质扩容的关键阶段。一方面，职业院校需要紧密对接产业需求，动态调整学科专业设置，深化产教融合、校企合作，培养更多适应市场需求的高素质技术技能人才^。另一方面，社会也需要转变对职业教育的偏见，营造尊重技能、崇尚技能的良好氛围。代表委员们建议，应进一步完善职业教育与普通教育的衔接机制，为职业院校学生提供更多升学和发展的机会，让职业教育真正成为人才成长的“立交桥”。

立德树人，培养全面发展的时代新人教育的根本任务是立德树人。2026年政府工作报告提出实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合^^11^^^。这要求教育工作者不仅要传授知识，更要注重培养学生的思想品德、创新精神和实践能力，促进学生德智体美劳全面发展。

在育人环节，政府工作报告强调加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制^。这是对新时代人才培养要求的积极回应，旨在培养具有健全人格、强健体魄和高尚情操的时代新人。同时，建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，强化教师待遇保障^^11^^^，为立德树人根本任务的落实提供了坚实的师资保障。

医疗：

以改革与创新为帆，守护全民健康福祉

医疗保障是民生保障的重要组成部分，关系到千家万户的幸福安康。2026年两会围绕医疗领域的改革与发展，聚焦群众看病就医的急难愁盼问题，提出了一系列务实举措。

三医协同，深化医药卫生体制改革近年来，我国持续推进医疗、医保、医药“三医”协同发展与治理，取得了显著成效。2026年政府工作报告进一步明确，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障^。这将有助于进一步破解“看病难、看病贵”问题，提高医疗服务的质量和效率。

在医药领域，优化医药集中采购和价格治理成为改革的重点。自2018年国家医保局启动“4+7”集采试点以来，国家层面已开展了十一批药品集采，成功采购490种药品，有效降低了群众用药成本。2026年，国家将继续优化集采规则，在保证药品质量的前提下，进一步压缩药品流通环节成本，让集采红利真正落到患者心头。

同时，加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求^，这将有助于构建多层次医疗保障体系，提高医疗服务的可及性和公平性。基层医疗，筑牢健康服务网底基层医疗机构是医疗服务体系的网底，直接关系到广大人民群众的健康福祉。

然而，当前我国基层医疗机构仍存在人才短缺、设备落后、服务能力不足等问题。2026年政府工作报告提出，优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。这将有助于提升基层医疗服务能力，让常见病、多发病在基层能够得到有效诊治。

为了加强基层医疗建设，不少地区已经开始探索创新模式。例如，安徽省明确高血压、糖尿病、慢阻肺病用药不受“一品两规”限定，医联体用药目录中这些病种的药品品规总数原则上不少于50种，这是对基层用药的一次“精准扩围”，为基层医疗服务提供了有力的药品保障。同时，通过加强基层医疗人才培养、完善基层医疗绩效考核机制、推进基层医疗机构信息化建设等方式，不断提升基层医疗服务的质量和水平。

医养结合，应对人口老龄化挑战随着我国人口老龄化的加速推进，养老服务体系的建设日益紧迫。2026年两会关注医养结合、长期护理保险、社区居家养老等议题，代表委员们纷纷建言献策，推动相关政策的完善与落地。

政府工作报告提出推行长期护理保险制度^，这将为失能老人提供更有力的保障。同时，加快建立“商保+基本医保”的衔接机制，提高创新药的可及性，让边疆群众也能用上好药，这将有助于提升老年群体的医疗保障水平。在养老服务模式方面，社区居家养老成为发展的重点。通过完善社区养老服务设施、推进居家养老服务信息化建设、培养专业的养老服务人才等方式，为老年群体提供更加便捷、优质的养老服务。

凝聚共识

共筑民生幸福之基

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中表明：“教育与医疗是民生领域的两大核心议题，关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。2026年两会围绕教育与医疗领域的改革与发展，提出了一系列具有针对性和前瞻性的政策举措，为未来的发展指明了方向。”

在教育领域，我们要以公平与质量为导向，不断推进教育资源的均衡分配，提升教育教学质量，培养更多适应社会发展需求的高素质人才。在医疗领域，我们要以改革与创新为动力，深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务能力，完善养老服务体系，为人民群众提供更加公平可及、优质高效的医疗服务。

万祥军指出：“实现教育与医疗公共服务的优质均衡发展，需要政府、社会、家庭和个人的共同努力。让我们凝聚共识，携手共进，为夯实教育与医疗公共服务基石、推进社会公平正义、实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗！  ”

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