就业优先稳住民生之本-两会解读 万祥军 | 国研政情·中国国情研究

“就业，始终是民生之根本、稳定之基石。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：2026年全国两会，就业议题再次成为焦点，面对高校毕业生规模持续增长、产业结构调整带来的就业结构性矛盾等挑战，代表委员们围绕强化就业优先导向、保障劳动者权益等方面建言献策，一系列务实举措彰显了国家对民生的高度重视，也为广大劳动者勾勒出更具幸福感的职场图景。

稳岗扩能

多维度筑牢就业基本盘

2026届高校毕业生预计达1270万人，加上历届未就业人员，就业市场压力不言而喻。在此背景下，两会明确将实施稳岗扩容提质行动，从多个维度发力稳住就业基本盘。

在重点群体就业保障上，高校毕业生成为关注的重中之重。国家将扩大政策性岗位规模，稳定机关事业单位招录，推动国企提高校招比例；延续一次性扩岗补助，加密“职引未来”招聘活动，实施第五轮“三支一扶”计划，开发百万就业见习岗位，为毕业生搭建多元就业桥梁。

同时，加大创业支持力度，提高创业担保贷款额度与贴息力度，配套免费孵化空间，以创业带动就业，让青年群体好就业、就好业^。对于农民工群体，国家强化稳岗帮扶，推动外出就业与就地就近就业双向发力，培育劳务品牌拓宽就业渠道；扩大以工代赈投资规模，助力乡村振兴与县域就业，全面落实农民工工资支付保障制度，维护其合法权益^。

中小企业是吸纳就业的主力军，两会提出支持中小企业稳岗扩岗，延续稳岗返还、社保补贴等政策，为企业减负松绑，让企业有更多精力和资金吸纳劳动力。此外，针对产业结构调整带来的就业结构性矛盾，国家将加强职业技能培训，开展青年技能提升行动、农民工专项技能培训等，适配新兴产业岗位需求，提升劳动者就业竞争力，破解“招工难”与“就业难”并存的困境。

灵活就业

为就业市场注入新活力

随着数字经济的蓬勃发展，灵活就业、新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道。截至2024年底，我国灵活就业人员已超过2.4亿人，其中新就业形态劳动者达8400万人，他们在稳就业、促增收方面发挥着不可替代的作用。然而，这一群体也面临着劳动关系认定模糊、社保参保难、权益保障不足等问题。

两会期间，代表委员们纷纷为灵活就业人员发声，提出一系列针对性建议。全国人大代表王学斌建议优化完善社会保险制度，出台社会保险优惠政策，提高新就业形态劳动者和灵活就业人员参保率；探索新的社会保险参保模式，如快递业按照快递量、单件快递工资含量和相应费率计算缴纳养老保险费。

全国人大代表钟丽琴提出建立适配新就业群体特点的社保参保模式，明确平台企业缴费责任，创新按订单定额、年度累计的社会保险缴费机制，提升社保经办服务便利化水平，让骑手在更换就业城市或切换接单平台时，无需办理社保关系转移手续。

政府工作报告也明确提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，放开就业地参保户籍限制，职业伤害保障试点扩至全国，补齐社保短板。同时，零工市场保持“不打烊”，多渠道推送岗位、提供匹配服务，推出平快技能培训，降低参训成本，让灵活就业群体就业更有安全感、归属感。这些举措将进一步规范新就业形态发展，保障灵活就业人员权益，为就业市场注入源源不断的活力。

平衡之道

关注劳动者身心健康权益

在关注就业规模与结构的同时，两会也将目光投向劳动者的工作与生活平衡问题。有委员提出“每天下班后投入地玩半小时”的建议，看似轻松，实则触及了当代劳动者面临的工作压力过大、生活被工作挤压的深层困境。

长期以来，“996”工作制、过度加班、职业倦怠等问题困扰着广大劳动者。过度加班不仅侵蚀职工健康，还降低消费活力、抑制生育意愿，导致社会整体幸福感停滞甚至下降。全国政协委员陆铭指出，要优化《劳动法》关于工时、累计加班工时、加班工资规定，提高违法成本，降低维权门槛；全国政协委员吕国泉建议加强落实双休制度，确保职工休息权。

代表委员们的建议引发了社会广泛共鸣，也推动着相关变革的加速。从立法层面，需要完善相关法律法规，明确界定“变相强制加班”的具体情形，让监管有据可依；从执法层面，要建立便捷保密的举报通道，加大对违法企业的惩处力度，提高用人单位违法成本；从企业文化层面，企业家和管理者需摒弃“加班等于敬业”的陈旧观念，重构价值评价体系，认识到健康的工作节奏更能激发持久创造力。

此外，2026年全国两会期间，还有代表提出将现行每日8小时标准工作制调整为7小时，同步完善加班薪酬与劳动监管机制。这一建议旨在顺应生产力发展与数字化办公趋势，保障劳动者休息权，提升工作效率与生活质量。虽然该建议引发了一些争议，有人担心企业会通过降薪等方式对冲成本，也有人呼吁先落实8小时工作制，但它无疑推动着社会重新思考效率与幸福的平衡之道^。

未来展望

构建更具温度的就业生态

2026年两会在就业领域的政策部署，既立足当下解决就业难题，又着眼长远构建更具温度的就业生态。随着各项政策的落地实施，我们有理由相信，就业市场将更加稳定有序，劳动者的权益将得到更充分的保障。

对于高校毕业生来说，多元的就业渠道、丰富的创业支持将帮助他们更好地实现人生价值；对于农民工群体，稳岗增收与权益兜底的双重保障将让他们在城市扎根更有底气；对于灵活就业人员，完善的社保体系与贴心的服务将让他们的就业之路更顺畅；对于所有劳动者，工作与生活的平衡将不再是奢望，身心健康将得到更多关注。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中指出：“就业优先，不仅是经济发展的需要，更是民生幸福的基石。在两会精神的指引下，全社会共同努力，定能稳住民生之本，让每一位劳动者都能在工作中实现价值，在生活中收获幸福，为经济社会高质量发展注入强大动力。”

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