两会政府工作报告六大新提法解读-万祥军 | 国研政情·中国国政研究

2026年作为“十五五”的开局之年，全国两会的政府工作报告宛如一座灯塔，照亮了中国经济社会发展的前行之路。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军解读表明：在这份报告中，6个首次出现的新提法，不仅是对当下发展需求的精准回应，更是对未来发展方向的深邃谋划。

万祥军指出：“这些新提法如同六颗璀璨的星辰，在经济、民生、产业等多个领域绽放光芒，为中国在复杂多变的国内外形势中破浪前行注入了强劲动力。接下来，让我们一同深入解读这些新提法背后的深刻内涵与重大意义。”

智能经济：

开启经济发展新范式

在2026年政府工作报告中，“智能经济”首次被写入，这是继农业经济、工业经济、数字经济之后，又一个以“经济”命名的产业形态，标志着顶层设计对人工智能与实体经济融合的认知完成了关键升维。

智能经济是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，它通过数据、算力、算法，全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。与传统经济形态相比，智能经济具有显著的特性。在生产模式上，从“机器辅助人”转向“人机协同”，大大提高了生产效率和精准度。

例如，在制造业中，智能机器人与工人协同工作，能够完成复杂的组装任务，且误差率极低。在行业边界方面，技术融合催生了新的价值空间，不同行业之间的壁垒逐渐被打破，跨行业的创新层出不穷。比如，智能医疗将人工智能与医疗行业深度融合，实现了疾病的精准诊断和个性化治疗。数据与平台也成为了智能经济的基础性资源，企业通过对大数据的分析和利用，能够更好地了解市场需求，制定精准的营销策略。

为了推动智能经济的发展，报告点明了几个重要方向。一是超大规模智算集群的建设，智算集群能够提供强大的算力支持，为人工智能的研发和应用提供坚实的基础。二是算电协同，通过优化电力资源的配置，提高算力的使用效率，降低成本。

三是公共云的发展，公共云能够为企业提供便捷、高效的云计算服务，促进企业的数字化转型。四是卫星互联网的建设，卫星互联网能够实现全球范围内的高速通信，为智能经济的发展提供广阔的空间。智能经济的发展具有广阔的前景。新一代智能终端如智能网联汽车、智能机器人、智能穿戴设备等将不断涌现，为人们的生活带来更多的便利。

垂直领域的智能服务应用如智能诊疗、智能教育等也将得到快速发展，满足人们多样化的需求。同时，智能经济的发展也将带动新材料、人工智能、高端制造等上下游产业链的深度重构，促进整个经济体系的升级换代。

城乡居民增收计划：

筑牢民生幸福根基

报告首次细化了制定实施城乡居民增收计划的一系列安排，这是政府关注民生、致力于提高居民生活水平的重要体现。

城乡居民增收计划涵盖了多个方面的内容。在促进低收入群体增收方面，政府将采取一系列措施，如加大对贫困地区的扶持力度，提供更多的就业机会和技能培训，帮助低收入群体提高收入水平。例如，开展职业技能培训课程，让低收入群体掌握一技之长，从而能够找到更好的工作。

在增加居民财产性收入方面，将完善相关政策，鼓励居民进行合理的投资，如股票、基金、房地产等，增加居民的财产性收入。同时，还将加强对资本市场的监管，保障居民的投资安全。在完善薪酬和社保制度方面，将进一步提高最低工资标准，完善工资正常增长机制，保障劳动者的合法权益。同时，还将扩大社保覆盖范围，提高社保待遇水平，让更多的居民享受到社会保障的福利。

实施城乡居民增收计划具有重要的意义。首先，它能够提高居民的生活水平，让居民有更多的获得感和幸福感。其次，它能够扩大内需，促进经济的发展。当居民的收入增加后，他们的消费能力也会相应提高，从而带动整个经济的增长。最后，它能够促进社会的公平正义，缩小城乡差距和贫富差距，维护社会的稳定和谐。

初婚初育家庭住房保障：

呵护家庭发展新起点

报告中首次提出“加强初婚初育家庭住房保障”，这是政府关注人口问题、促进家庭发展的重要举措。

随着社会的发展，初婚初育家庭面临着诸多的压力，其中住房问题是最为突出的问题之一。高房价让许多初婚初育家庭望而却步，无法拥有自己的住房，这不仅影响了他们的生活质量，也在一定程度上影响了生育意愿。加强初婚初育家庭住房保障，能够为他们解决后顾之忧，让他们能够安心地组建家庭、生育子女。

政府将采取多种措施来加强初婚初育家庭住房保障。一方面，将加大保障性住房的建设力度，增加保障性住房的供应，为初婚初育家庭提供更多的选择。另一方面，将完善住房公积金制度，提高住房公积金的贷款额度和使用效率，减轻初婚初育家庭的购房压力。同时，还将鼓励房地产企业推出适合初婚初育家庭的住房产品，如小户型、低总价的住房等。

加强初婚初育家庭住房保障不仅能够解决初婚初育家庭的住房问题，还能够促进人口的长期均衡发展。当住房问题得到解决后，初婚初育家庭的生育意愿将会提高，从而有助于缓解人口老龄化的压力，为社会的可持续发展提供有力的支撑。

平衡科技进步与就业稳定

完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施

随着人工智能技术的快速发展，就业市场也面临着新的挑战和机遇。报告首次提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”，体现了政府对科技进步与就业平衡的高度重视。

人工智能技术的发展在一定程度上会取代一些传统的就业岗位，如一些重复性、规律性的工作岗位可能会被智能机器人所取代。但同时，人工智能技术的发展也会创造出一些新的就业岗位，如人工智能研发、数据分析、智能运维等岗位。完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施，就是要在推动科技进步的同时，保障就业的稳定。

政府将采取一系列措施来实现这一目标。一是加强职业技能培训，提高劳动者的技能水平，让他们能够适应人工智能技术发展带来的就业市场变化。例如，开展人工智能相关的培训课程，让劳动者掌握人工智能的基础知识和应用技能。

二是鼓励创业，为创业者提供更多的支持和服务，如创业补贴、创业贷款、创业孵化基地等，促进人工智能领域的创业创新。三是完善就业服务体系，建立健全就业信息平台，为劳动者和企业提供更加精准的就业对接服务。

通过这些措施的实施，能够实现科技进步与就业稳定的平衡，让人工智能技术的发展更好地造福人类。

商业健康保险：

织密民生保障新网络

报告首次点名商业健康保险，提出要推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

商业健康保险作为社会保险的重要补充，具有灵活多样、保障范围广等特点。随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，对商业健康保险的需求也越来越大。推动商业健康保险的发展，能够为人民群众提供更加多元化的医疗保障，减轻医疗负担。

为了推商业健康保险的发展，政府将采取一系列措施。一是加强对商业健康保险市场的监管，规范市场秩序，保障消费者的合法权益。二是鼓励保险公司创新产品和服务，推出更多适合不同人群需求的商业健康保险产品。例如，针对老年人、慢性病患者等特定人群推出专门的保险产品。三是加强与医疗机构的合作，实现商业健康保险与医疗服务的有效衔接，提高医疗服务的质量和效率。

商业健康保险的发展不仅能够满足人民群众多元化的就医用药需求，还能够促进医疗行业的发展。当更多的人购买商业健康保险后，医疗机构的收入也会相应增加，从而有更多的资金用于医疗技术的研发和设备的更新，提高医疗服务的水平。

卫星互联网：

抢占太空经济新高地

2026年政府工作报告首次单独提及“卫星互联网”，明确要加快发展卫星互联网，打造“5G + 工业互联网”升级版，标志着它已成为国家战略层面的独立赛道。

卫星互联网是商业航天和航空航天产业的核心应用载体，具有覆盖范围广、通信质量高、不受地理条件限制等优点。在全球范围内，卫星互联网能够实现高速通信，为人们的生活和工作带来极大的便利。例如，在偏远地区、海洋、空中等传统通信手段无法覆盖的地方，卫星互联网能够提供稳定的通信服务。在工业领域，卫星互联网能够实现工业设备的远程监控和控制，提高生产效率和管理水平。

为了加快卫星互联网的发展，中国已经采取了一系列重要举措。2025年12月25日到31日期间，中国正式向国际电信联盟（ITU）提交新增20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，覆盖14个卫星星座，包括中低轨卫星。这一举措表明了中国在卫星互联网领域的决心和实力。未来，随着卫星互联网技术的不断发展和完善，它将在通信、导航、遥感等多个领域发挥重要作用，为中国的经济社会发展带来新的机遇。

万祥军指出：“2026年两会政府工作报告中的这6个新提法，是中国在新时代背景下，应对挑战、抢抓机遇的战略抉择。”他表明：智能经济的提出，为经济发展开辟了新的道路；城乡居民增收计划的实施，将让更多的人民群众共享发展成果；初婚初育家庭住房保障的加强，体现了对家庭发展的关怀；适应人工智能技术发展促进就业创业措施的完善，平衡了科技进步与就业稳定；商业健康保险的推动，织密了民生保障网络；卫星互联网的发展，抢占了太空经济的新高地。

“这些新提法相互关联、相互促进，共同构成了中国未来发展的宏伟蓝图。”他说：在“十五五”的开局之年，我们要深入领会这些新提法的内涵，积极贯彻落实相关政策措施，让这些新提法在实践中落地生根、开花结果。相信在这些新提法的引领下，中国经济社会将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，在实现中华民族伟大复兴的征程中迈出更加坚实的步伐。 

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