社会主义现代化战略布局两会解读-万祥军 | 国研政情·中国国政研究

每年三月，北京的全国两会不仅是政治议程的集中呈现，更是观察中国经济社会发展方向的“风向标”。2026年尤为特殊——这一年是“十五五”规划的开局之年，也是中国迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键起步阶段。在全球经济复苏乏力、地缘政治动荡加剧、技术变革加速演进的大背景下，中国的政策选择不仅关乎自身发展命运，更对世界格局产生深远影响。

“面对复杂形势，中国政府展现出前所未有的战略定力与系统思维。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：从经济增长目标的理性下调，到人工智能全面落地；从房地产市场的结构性重塑，到绿色低碳转型的纵深推进；再到民生保障体系的全周期覆盖，一系列政策部署不再是零敲碎打的应急之举，而是立足长远、系统谋划的制度性安排。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。同时作为国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，将围绕五大核心议题，深入剖析2026年两会释放出的关键信号，揭示未来五年中国发展的底层逻辑与战略路径。

经济增长：

从“高速冲刺”转向“稳健长跑”，4.5%-5%增速目标背后的深层考量

2026年地方两会陆续落幕，一个显著趋势浮出水面：全国31个省份GDP增速目标的加权平均值回落至5%，较2025年下降0.3个百分点。北京、上海、江苏、广东等经济大省普遍将目标设定在“5%左右”或“4.5%-5%”区间。这一集体性的“降速”并非信心减弱，而是发展理念的根本性转变——从追求规模扩张转向注重质量提升。

为何要主动放慢脚步？这背后有深刻的经济逻辑。2025年中国GDP总量已突破140万亿元人民币，基数越大，每增长一个百分点所需的绝对增量就越庞大。以当前体量计算，GDP每提升1%，相当于新增约1.4万亿元的经济规模，其难度远超以往。

更重要的是，按照2035年人均GDP达到2万美元以上的远景目标倒推，“十五五”期间年均增速保持在4.5%左右即可实现战略目标。因此，盲目追求高增长已无必要，反而可能加剧债务风险和资源错配。“稳健”不等于“保守”。宏观政策基调明确为“更加积极有为”，这是近年来少见的强有力表述。

财政政策方面，预计赤字率将维持在4%左右的高位水平，超长期特别国债首批625亿元已于元旦前下达，全年发行规模有望达到2500亿元，重点投向科技创新、绿色发展和民生补短板领域。货币政策保持“适度宽松”，全年存在降息10-20个基点、降准50-100个基点的操作空间，旨在降低实体经济融资成本，畅通货币传导机制。

更值得关注的是政策重心的结构性调整——从“投资于物”转向“投资于人”。各地政府工作报告中，教育、医疗、养老、就业等民生支出占比明显提高。例如，广东省提出提高低保和特困人员救助标准；北京市计划新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；

内蒙古自治区则将学生意外伤害保险覆盖范围从义务教育阶段扩展至高中和幼儿园。这些投入虽不直接计入GDP，却能有效增强居民消费能力和安全感，破解“不敢消费、不愿消费”的结构性难题。只有当老百姓手里有钱、心里不慌，内需才能真正成为拉动经济增长的第一动力。

科技创新：

人工智能不再是概念，而是渗透到生产生活的“基础设施”

如果说过去两年人工智能还停留在资本炒作和实验室演示阶段，那么2026年将是AI真正“下地干活”的元年。国务院于2月11日举行专题学习，明确提出要推动人工智能实现“全链条突破、全场景落地”。全国31个省份的政府工作报告中，绝大多数都将人工智能列为年度头号工程，标志着AI已从技术探索上升为国家战略。

这场“人工智能+”行动呈现出三大鲜明特征：

首先是算力基础设施的加速布局。甘肃提出，庆阳数据中心集群算力规模将突破15万P（PetaFLOPS），成为西北地区的重要算力枢纽；湖北规划建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，形成省内协同网络；北京、上海、粤港澳大湾区则被定位为国际科技创新中心，承担全球竞争使命。这些布局并非“形象工程”，而是如同修建高速公路一般，为AI应用提供必要的“路网支撑”。没有强大的算力底座，再先进的算法也无法落地运行。

其次是应用场景的全面铺开。浙江省明确要求人工智能核心产业营收同比增长20%以上，并强调开放政府场景资源，鼓励AI在交通、医疗、教育等领域试点应用；广东省推动人工智能在公共服务和商业服务中的全域覆盖；

即便是西部省份如甘肃，也提出实施“数据要素×”行动计划，推动数据资源与产业深度融合。这意味着AI将不再是少数企业的专属工具，而是像水电煤一样，嵌入制造业、农业、医疗、教育等国民经济的毛细血管之中。工厂里的智能质检机器人、农田中的无人机巡检系统、医院里的AI辅助诊断平台，都将迎来规模化部署。

第三是国产替代进程的提速。在外部技术封锁持续加码的背景下，“自主可控”成为科技发展的硬约束。国家将加大对昇腾、飞腾、龙芯等国产芯片生态的支持力度，在金融、能源、通信等敏感行业优先采购国产设备。

同时，对中小微企业使用国产算力平台给予30%-50%的财政补贴，降低转型门槛。对于科技从业者而言，这是一个挑战与机遇并存的时代：未能跟上AI浪潮的企业将面临淘汰风险，而提前布局的企业则有望抢占新一轮产业变革的制高点。

房地产：

从“ICU抢救”到“康复治疗”，控增量、去库存、优供给的系统重构

历经多年调整，中国房地产市场终于迎来政策底的确认。中央经济工作会议首次明确提出“着力稳定房地产市场”，并将“控增量、去库存、优供给”三项举措协同推进，标志着房地产调控从短期应急转向中长期制度重建。

“控增量”是源头治理的关键。自然资源部已明确要求，商品房库存量较大的城市应缩减土地供应规模，避免新房进一步积压。2025年末，全国商品房待售面积仍处于历史高位，若继续盲目开发，只会加剧供需失衡，拖累整体经济。因此，控制新增供给已成为当务之急。

“去库存”则是化解存量风险的核心手段。多地正通过地方政府专项债收购滞销商品房，转为保障性住房或人才公寓。武汉、郑州、长春等十余个城市已启动相关项目，累计筹集房源上万套。这种模式既缓解了房企的资金压力，防止系统性金融风险爆发，又解决了新市民、青年人的住房困难，实现了“一石二鸟”的政策效果。

“优供给”则指向行业的转型升级。“好房子”建设首次写入政策文件，安全、舒适、绿色、智慧成为新建住宅的硬性标准。北京市要求新建算力中心100%使用绿电，山东省推进万华化学新一代电池材料产业园建设，推动建筑与能源系统的深度融合。未来的住宅不仅要满足居住功能，更要具备低碳、智能、健康等复合属性。此外，现房销售试点稳步推进，城中村改造和危旧房更新力度加大，这些举措正在重塑房地产开发的底层逻辑。

对于普通购房者而言，2026年可能是政策红利集中释放的窗口期。5年期以上LPR有望单独下调，结合财政贴息政策，实际房贷利率可能降至历史低位。多孩家庭、高层次人才或将享受额外购房补贴，换房退税政策也将延续执行。

但需警惕的是，市场分化将持续加剧：一线城市和强二线城市的核心区域有望率先企稳回升，而多数三四线城市的调整周期仍将持续。买房不再是“闭眼入”的投资行为，而是需要理性评估区位、配套、人口流入等多重因素的审慎决策。

绿色转型：

从“要我做”到“我要做”，双碳目标进入攻坚阶段

“十五五”规划建议将“建设美丽中国”置于突出位置，绿色低碳发展已从外部约束转变为内生动力。在地方两会上，绿色发展不再只是环保部门的职责，而是成为各地推动高质量发展的核心抓手。

能源结构正在发生根本性变革。山东省提出，2026年非化石能源装机容量将达到1.5亿千瓦，建设烟台丁字湾等国家级零碳产业园区；北京市计划到2030年外调绿电规模达650亿千瓦时，占全社会用电量比重超过三分之一。这些目标的背后，是风电、光伏、核电、氢能等新能源项目的密集上马，是“源网荷储一体化”新型电力系统的探索实践，也是抽水蓄能、压缩空气储能等配套基础设施的加快建设。

产业绿色化进程也在提速。山西、河南、陕西等黄河流域省份将黄河生态保护列为年度重点工作；北京、天津、河北持续推进大气污染联防联控；江西、贵州等地加快历史遗留废弃矿山的生态修复。更值得关注的是“碳排放双控制度”的健全完善——即控制碳排放总量和强度，这意味着企业的碳足迹将被严格计量，高耗能行业的成本优势将逐步削弱，而绿色技术、循环经济、碳资产管理等领域将迎来政策红利期。

对普通人而言，绿色转型意味着生活方式的深刻变化。新能源汽车、智能家居、节能家电将成为家庭标配，消费品以旧换新政策将继续发力，鼓励绿色消费。更重要的是，绿色产业正在创造大量新兴就业岗位：从新能源系统工程师、储能技术员，到碳资产管理师、生态修复专家，再到绿色金融分析师，这些新职业将成为未来就业市场的主流方向。抓住这一波绿色浪潮，就意味着掌握了通往未来职业发展的钥匙。

民生保障：

真金白银“投资于人”，构建从生到老的全周期服务体系

如果说经济增长是国家的“面子”，那么民生保障就是“里子”。2026年地方两会释放出清晰信号：各级政府要把更多财政资源投入到老百姓最关切的领域，真正实现发展成果由人民共享。

“一老一小”成为政策聚焦的重点。北京市计划新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位，并试点“时间银行”互助养老模式；天津市对中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，减轻家庭照护负担；浙江省实现30万以上参保孕产妇生育费用“零自付”，并将0至6岁儿童门诊报销待遇与成人统一，消除待遇差异。这些政策直面人口老龄化加剧与生育率持续走低的双重挑战，通过财政托底降低家庭的养老与育儿成本，提升生育意愿和生活质量。

医疗保障体系持续升级。医保门诊待遇正逐步向住院报销看齐，高血压、糖尿病等慢性病用药负担显著减轻；职工医保个人账户实现跨省共济，异地就医结算更加便捷；基层医疗机构必须配备五大类常用降压药，确保群众在家门口就能拿到“救命药”。同时，药品集中采购政策也在优化，告别过去“唯低价论”的倾向，更加注重药品质量、供应稳定性和临床疗效，保障患者用药安全。

教育公平迈出实质性步伐。内蒙古自治区增加5000个普通高中招生名额，缓解升学压力；多地推进产教融合改革，推动职业教育与产业需求精准对接；部分地区试点“技能积分制”，将职业技能等级与落户、住房、子女入学挂钩。这些举措共同指向一个目标：让每个孩子都有公平的发展机会，让每个劳动者都有技能提升的通道，打破阶层固化，畅通社会流动。

读懂趋势，把握机遇

2026年的全国两会，站在“十五五”规划的起点上，展现了一个成熟经济体的战略定力与改革勇气。万祥军指出：“中国不再执着于表面的高速增长，而是专注于结构优化、质量提升与民生改善；不再被动应对外部冲击，而是主动布局科技创新、绿色转型与内需扩容。这五大战略部署——稳健的经济增长、激进的人工智能应用、系统的房地产调整、坚定的绿色转型、温暖的民生保障——共同构成了未来五年中国发展的主航道。”

万祥军说：“对于普通人而言，读懂这些政策信号意味着看清时代趋势：AI技术应尽早学习和应用，职业发展要向新质生产力靠拢；购房决策需精打细算，量力而行；消费行为可借助政策补贴窗口期实现升级；职业规划应关注绿色产业、数字经济、健康养老等新兴领域。时代的红利永远属于有准备的人，而2026年的两会，正是那份写满机遇的发展指南。 "

社会主义现代化战略布局两会解读-万祥军 | 国研政情·中国国政研究