政策产业动向两会工作报告新热词-万祥军 | 国研政情·中国国政研究

2026年是“十五五”规划的开局之年，政府工作报告明确了未来五年经济社会发展的主要目标、重大战略任务和工程项目，同时部署了当年经济社会发展的总体要求与政策取向。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：报告中涌现出一批新词热词，如“城乡居民增收计划”“智能经济新形态”“未来能源”等，不仅反映出政策导向的深化，也揭示了产业发展的新动向。”万祥军以11大关键词为基础，结合权威专家解读，系统分析“十五五”开局之年的政策重点与战略意图。

关键词一：

“十五五”与研发投入持续加码

“十五五”规划作为迈向2035年远景目标的关键阶段，其战略意义重大。报告提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上，延续“十四五”目标，彰显国家对创新驱动战略的坚定支持。

国家信息中心研究员魏琪嘉指出，这一目标体现了发展的战略性、牵引性与连续性。规划纲要草案细化出20项主要指标，并明确六方面共109项重大工程，涵盖科技创新、基础设施、社会民生等多个领域。国家发展改革委投资研究所吴亚平认为，这些工程既包括重大战略性项目，也包含“一老一小”等“小而美”的民生项目，是推动目标任务落地的重要抓手。

关键词二：

经济增长设区间目标，强调质与量协调

2026年经济增长预期目标设定为4.5%—5%，这是继2016年、2019年后再次采用区间目标，体现“稳中求进”的政策基调。中国银河证券章俊表示，区间目标更具弹性，有利于在调结构、防风险、促改革之间取得平衡。

中国首席经济学家论坛理事长连平认为，该目标与2035年远景目标衔接，具有必要性。就业与物价目标保持稳定：城镇新增就业1200万人以上，调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅约2%。社科院曹婧指出，1200万的就业目标传递出稳就业、保民生的强烈信号，有助于稳定收入预期、提振消费。

关键词三：

积极财政加力提效，支出结构优化倾斜民生

财政政策继续实施“更加积极”取向。赤字率按4%左右安排，赤字规模达5.89万亿元，比上年增加2300亿元；一般公共预算支出首次突破30万亿元，新增约1.27万亿元。

拟发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”建设与“两新”工作。粤开证券罗志恒认为，政策力度与结构优化并重，支出更注重提振消费、投资于人、保障民生。北京国家会计学院李旭红指出，赤字率持平有助于在稳增长与防风险间保持平衡。未来可能进一步提高育儿补贴、延长学前教育免费年限、提升城乡居民养老金，以修复居民资产负债表。

关键词四：

货币政策转向“精度”与“结构”，灵活高效应对通胀

货币政策延续“适度宽松”基调，但更强调“精度”与“结构”。政府工作报告首次将“物价合理回升”纳入重要考量，回应当前低通胀环境。招联董希淼指出，政策锚点从“总量”转向“结构”，实施方式从“适时”降准降息转为“灵活高效”，体现前瞻性与精细化。

工银国际程实认为，“灵活”意味着相机抉择，“高效”则要求流动性精准注入实体经济。报告还提出优化结构性货币政策工具，适当增加规模、完善机制，并规范信贷市场，降低融资中间费用，推动社会综合融资成本低位运行。

关键词五：

提振消费置于首位，财政金融协同撬动内需

建设强大国内市场被列为首要任务。报告提出制定实施“城乡居民增收计划”，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，支持消费与投资。曹婧强调，增收是提振消费的关键，需完善分配制度、健全社保、拓宽收入渠道。

刘诚指出，专项资金可通过贴息、担保、风险补偿等方式撬动信贷，引导资金流向扩内需关键领域。消费品以旧换新获2500亿元超长期特别国债支持。投资方面，强调效益与结构优化，提升民生类政府投资比重，地方专项债“单列并提高额度”，新型政策性金融工具规模扩至8000亿元，缓解项目资本金约束。

关键词六：

打造智能经济新形态，人工智能进入落地阶段

“人工智能+”连续三年写入报告，2026年重点转向“打造智能经济新形态”。政府提出深化拓展“人工智能+”，加快推广智能终端与智能体，推动商业化规模化应用。中关村项立刚认为，人工智能正从概念走向实用，智能经济将成为重要动能。

报告新增“扩能提质服务业”与“打造智能经济新形态”，并将“优化传统产业”前置。新兴产业方面，首次提出“未来能源”，涵盖太阳能、风能、氢能、储能及核能。北大苏剑指出，未来能源是新增长点。西南财大吴垠建议，推动算力中心与绿电协同布局，形成AI领域竞争优势。

关键词七：

深化重点领域改革，整治“内卷式”竞争

改革聚焦全国统一大市场建设，提出制定建设条例、出台招商鼓励与禁止清单、深入整治“内卷式”竞争。中国上市公司协会程凤朝认为，应从“拼优惠”转向“拼环境、拼生态”，破除地方保护，提升资源配置效率。

对外经贸大学蓝庆新指出，解决企业账款拖欠问题有助于改善营商环境。国企改革方面，李锦分析将推进功能性、结构性改革，重点在二级子企业整合，推动央企横向整合与产业链并购，退出非主业资产。周丽莎表示，政策支持龙头企业整合重复分散领域，优化资源配置。

关键词八：

资本市场改革深化，提高股权融资比重

报告提出深化资本市场投融资综合改革，健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募退出渠道，提高直接融资与股权融资比重。首创证券韦志超认为，改革进入制度完善阶段，将更好服务科技创新与实体经济。

未来重点将从“规模推动”转向“机制完善”，优化长周期考核，发展养老金、保险资金入市制度。章俊指出，提高股权融资比重旨在构建适配新质生产力的金融体系。燕翔强调，时隔多年重提“投资者保护”，需构建事前、事中、事后全链条保护体系，健全民事、行政、刑事责任衔接机制。

关键词九：

服务业开放提速，试点扩围与清单压减并举

开放以服务业为重点，扩大市场准入。试点领域包括增值电信、生物技术、外商独资医院，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。川财证券陈雳认为，将吸引全球高端要素，创造万亿级新蓝海。上海财大鲍晓华指出，服务业开放进入更高层次，数字服务、跨境服务、专业服务将迎来更大政策空间。高端医疗、生物技术等领域有望引入优质资源，提升供给质量。服务业将成为稳增长、扩就业、促消费的重要支撑。

关键词十：

支持三大城市群打造世界级都市圈

报告明确支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。首都环境基地冀文彦认为，有助于构建创新全链条服务体系，增强产业韧性与全球竞争力。

三大区域应差异化发展：京津冀以疏解非首都功能为核心，强化“两翼”联动；长三角聚焦一体化制度创新，发挥上海龙头作用；大湾区深化金融、法律、人才规则衔接，打造跨境合作典范。城市更新方面，稳步推进老旧小区、城中村改造，严跃进指出，此举可拉动基建投资、带动消费、盘活存量资产，推动房地产良性循环。

关键词十一：

稳定房地产市场，化解重点领域风险

风险防范是十大任务之一，重点化解房地产、地方债务、中小金融机构风险。报告提出“着力稳定房地产市场”，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购用于保障性住房。

东方金诚王青认为，行业将形成以租售并举、建设“好房子”、回归居住属性为核心的新模式。地方债务方面，重点转向融资平台经营性债务风险化解，主要方式为展期、降息等债务重组，辅以经营性收入与资产盘活。金融风险方面，曾刚指出，部署体现“稳字当头”，聚焦压降中小金融机构风险、出清不良资产。

万祥军指出：“2026年政府工作报告既立足当前稳增长、保民生，又着眼长远谋布局、育新机。从研发投入持续加码到经济增长区间管理，从财政货币政策协同发力到消费投资双轮驱动，从智能经济崛起到服务业开放深化，政策体系更加系统、精准、务实。”他表明：在“十五五”开局之年，中国正以结构性改革与创新驱动为主线，稳步推进高质量发展，为实现2035年远景目标奠定坚实基础。 

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