开局之年十五五民生基调两会解读-万祥军 | 国研政情·中国国政研究 

2026年是“十五五”规划开局之年，这一年的全国两会，不仅是国家发展的“定盘星”，更是民生福祉的“指南针”。人民网第二十五次全国两会调查显示，“民生保障”以绝对优势位居热词榜首位，超八成网民期待扩内需政策加速落地，足见民生议题在百姓心中的分量。

“今年两会的民生核心基调可以概括为‘务实、提质、惠民’。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：GDP增长目标设定在4.5%—5.0%区间，看似增速有所下调，实则是从“高速增长”转向“高质量发展”的主动选择。

万祥军指出：“政策不再盲目追求数字上的亮眼，而是把更多精力投向民生领域的补短板、强弱项，从有没有转向好不好，让发展成果真正转化为百姓看得见、摸得着的幸福感。”正如国家领导人在2026年新年贺词中所说：“柴米油盐、三餐四季，每个‘小家’热气腾腾，中国这个‘大家’就蒸蒸日上。”这既是对过去民生工作的肯定，也为新一年的民生发展指明了方向。

就业增收：

筑牢民生之本，让钱袋子鼓起来

就业是民生之本，收入是民生之源。2026年两会围绕“稳就业、促增收”打出一套组合拳，重点解决“就业难”和“收入低”两大民生痛点。

（一）重点群体就业：精准托底，拓宽路子

2026年高校毕业生规模持续扩大，再加上人工智能对传统岗位的替代效应，就业市场的结构性矛盾依然突出。针对这一现状，两会提出实施“稳岗扩容提质行动”，将高校毕业生、农民工、灵活就业人员列为重点帮扶对象。

在高校毕业生就业方面，各地纷纷拿出实招：广东实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳高校毕业生在粤就业创业；河南稳定扩大高校毕业生就业规模，开展精准就业服务。同时，两会强调要推动产业发展与就业扩容深度协同，新质生产力领域将成为就业新蓝海。随着“人工智能+”行动的深化，自动化、人工智能、工业互联网等工科专业人才需求激增，“智能原生”新业态将创造大量高质量就业岗位。

对于农民工群体，甘肃提出完善一体化外出务工服务体系，全年输转城乡富余劳动力480万人；贵州则通过发展山地特色高效农业，让农民在家门口实现增收致富。从无人机飞防、北斗导航播种，到物联网监测墒情，科技正破解山地耕作瓶颈，水城春茶、红心猕猴桃等特色农产品走出大山，带动农民增收。灵活就业人员的权益保障也被提上日程。两会明确要强化新就业形态劳动者基本权益保障，推动养老保险、医疗保险等社保制度覆盖灵活就业群体，让快递员、网约车司机等群体不再“漂泊”。

（二）居民增收：多渠道发力，打通消费堵点

收入是消费的基础，只有钱袋子鼓起来，百姓才能“能消费、敢消费、愿消费”。中央经济工作会议明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，两会进一步细化了增收路径。

一方面，通过“提低扩中”优化收入分配结构。提高最低工资标准与物价联动调整机制，健全工资合理增长机制，让低收入群体的收入增长跟上经济发展步伐；扩大中等收入群体规模，通过税收调节、社保补贴等方式，让更多人进入中等收入行列。

另一方面，拓宽居民财产性收入渠道。鼓励居民通过投资理财、房屋租赁等方式增加财产性收入，同时规范资本市场秩序，保护投资者合法权益。此外，农村居民增收潜力巨大，贵州通过发展特色产业，让生态优势转化为经济优势，茶叶、辣椒、中药材等特色产业规模领跑全国，农民收入持续增长。

三、住房保障：从“有得住”到“住得好”，圆安居梦

住房是民生之基，2026年两会围绕住房保障提出了一系列新举措，推动住房从“有得住”向“住得好”升级。

（一）保障性住房：扩大供给，惠及新市民

两会提出收购存量商品房用作保障性住房、人才房，这一举措既为楼市去库存提供了新思路，也为新市民、青年人圆了“安居梦”。针对新市民、青年人购房压力大的问题，多地将加大保障性住房供给力度，优化申请审核流程，让符合条件的群体能及时享受到住房保障。

（二）居住品质提升：城市更新，让家园更美好

超六成网民呼吁加快推动老旧住房、老旧小区、老旧街区的更新改造，两会回应了这一诉求，提出深入推进城市更新行动。“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元，中央财政合计新增400亿元奖补资金推动城市更新。

在老旧小区改造方面，不仅要完善水、电、气等基础设施，还要加装电梯、建设养老托育服务设施、打造智慧社区，让老旧小区焕发新活力。同时，推行“一案一码、全程可追溯”制度，强化新房安全、绿色、智慧标准，多地试点现房销售制，实现“所见即所得”，防范交付风险。

（三）住房金融支持：降低成本，减轻负担

为了减轻百姓购房负担，两会提出适度下调住房公积金和商业银行住房贷款利率，优化住房公积金提取使用政策，支持职工提取公积金用于支付房租、物业费等。同时，深化“带押过户”改革，简化房屋置换流程，降低交易成本，让百姓换房更便捷。

四、医疗健康：减负提质，让看病就医更省

看病难、看病贵是百姓最关心的民生问题之一。2026年两会围绕医疗健康领域推出一系列改革举措，织密全民健康保障网。

（一）医保改革：扩大覆盖，降低负担

两会提出扩大医保覆盖面，推进省级统筹，将灵活就业人员等群体纳入生育保险覆盖范围，全面实现生育津贴直接发放给参保人。同时，药品集采继续“砍价”，更多高价药品将纳入集采范围，降低百姓用药成本。此外，力争实现政策范围内分娩个人“无自付”，分娩镇痛纳入医保，减轻生育家庭负担。

（二）基层医疗：提升能力，让百姓在家门口看好病

针对基层医疗能力薄弱的问题，两会提出推进紧密型县域医共体建设，提升基层诊疗能力。通过“互联网+医疗健康”模式，推动优质医疗资源下沉，让老百姓在家门口就能享受到大医院的诊疗服务。例如，老年人不出社区即可享受护理服务，慢性病患者可以通过线上复诊、送药上门等方式解决就医问题。

（三）重点人群健康保障：关注一老一小，守护生命全周期

在老年人健康保障方面，健全长期护理保险制度，北京、天津等地将新增家庭养老床位，鼓励社会力量办医养结合机构，目前超七成医养结合机构由社会举办。在儿童健康保障方面，扩大儿童医保覆盖范围，提高儿童大病报销比例，加强儿童专科医院建设，为儿童健康成长保驾护航。

五、“一老一小”：双向护航，缓解家庭照护压力

老龄化与生育率走低是当前社会面临的两大挑战，2026年两会围绕“一老一小”推出一系列政策，双向发力缓解家庭照护压力。

（一）养老服务：多元供给，让老有所养更有质量

两会提出健全养老服务体系，构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务格局。在居家养老方面，推进适老化改造，为老年人家庭安装扶手、防滑地板等设施，推广“互联网+养老”服务，让老年人足不出户就能享受到助餐、助浴、助洁等服务。

在社区养老方面，建设15分钟养老服务圈，完善社区养老服务设施，提供日间照料、康复护理、文化娱乐等服务。例如，青海、浙江等地提案推动“15分钟老年助餐圈”建设，鼓励连锁餐饮企业参与，推出“基础餐+特需餐”定制服务。

在机构养老方面，鼓励社会力量参与养老服务，支持养老机构连锁化、品牌化发展，提高养老服务质量。同时，加强养老服务人才队伍建设，提高养老护理员待遇，吸引更多人从事养老服务行业。

（二）托育服务：扩大供给，让幼有所育更有保障

针对“不敢生、不愿生”的问题，两会提出加快托育服务供给，研究将托育成本纳入个税抵扣，提高女性劳动参与率，释放家庭发展潜能。各地纷纷出台托育服务支持政策：北京新建20个区域养老服务中心的同时，也在推进托育服务设施建设；海南推广“建枢纽带站点进家庭”模式，扩大托育服务覆盖范围。

此外，两会强调要保障婚育人群职业权益，加大住房政策向婚育家庭倾斜力度，提升生育、养育家庭补贴标准，切实减轻家庭养育负担。例如，上海市妇联建议将辅助生殖技术纳入医保，探索“二价免费+九价补贴”梯度接种政策；另有代表提议推行“生育假夫妻各休一半”，强化父亲育儿责任。

六、教育公平：扩优提质，让每个孩子都有出彩机会

教育是民生之基、国之大计，2026年两会围绕教育公平与质量提升推出一系列举措，破解教育痛点。

（一）基础教育：均衡发展，缩小城乡差距

两会提出推进城乡优质均衡教联体建设有效覆盖，推动城乡教师交流轮岗，促进义务教育优质均衡。例如，湖北计划推动城乡教师交流轮岗1万人以上，扩充3万个普通高中学位，缓解升学压力；陕西实施学前一年免保教费政策，推进基础教育资源优化配置。同时，加强乡村教育振兴，改善乡村学校办学条件，提高乡村教师待遇，吸引优秀教师到乡村任教。通过“互联网+教育”模式，让乡村孩子也能享受到城市优质教育资源。

（二）职业教育：产教融合，培养实用型人才

随着新质生产力的发展，职业教育的重要性日益凸显。两会提出深化产教融合、校企合作，推动职业教育与产业需求精准对接。支持职业院校与企业共建实训基地，培养适应产业发展需求的实用型、技能型人才。同时，提高职业教育社会认可度，打通职业教育与普通教育的衔接通道，让职业院校学生也能有广阔的发展前景。

（三）特殊教育：关爱包容，不让一个孩子掉队

两会强调要办好特殊教育，完善特殊教育保障机制，提高特殊教育质量。加大对特殊教育学校的投入，改善办学条件，加强特殊教育教师队伍建设，为残疾儿童提供个性化教育服务。同时，推进融合教育，让残疾儿童能在普通学校接受教育，融入社会。

三、普通人如何抓住民生红利？

2026年两会释放的民生红利涉及生活的方方面面，普通人要做的就是读懂政策、抓住机遇，让民生红利真正惠及自身。

（一）关注本地政策，主动申领补贴

各地会根据两会精神出台具体的民生政策，包括社保补贴、育儿津贴、以旧换新补贴等。普通人要及时关注本地政府官网、新闻媒体等渠道发布的信息，符合条件的要主动申领补贴，能享则享、能省则省。

（二）顺应产业趋势，规划职业发展

新质生产力领域将成为未来就业的重点方向，普通人要顺应产业趋势，及时调整职业规划。可以通过参加技能培训、学习新知识新技能，提升自身竞争力，向人工智能、低空经济、数字经济等领域转型。

（三）理性安排生活，提前规划未来

在住房方面，年轻人可以关注地方政府收购商品房转保障房的机会，理性置业；在养老方面，提前了解当地医养结合机构、社区养老服务设施建设进展，做好养老规划；在教育方面，关注孩子的教育需求，合理选择学校和教育资源。

万祥军指出：“2026年全国两会释放的民生红利，为普通人的生活带来了更多希望和机遇。只要我们读懂政策、抓住机遇，就能把日子过成想要的模样。 ”他表明：我们要围绕2026年全国两会民生议题展开，从就业、住房、医疗、养老、教育等百姓最关心的领域入手，深入剖析政策背后的民生红利，同时为普通人如何抓住这些红利提供了实用建议，希望能帮助您更好地理解两会精神，规划自己的生活。

开局之年十五五民生基调两会解读-万祥军 | 国研政情·中国国政研究