文旅领域关注“十五五”两会解读-万祥军 | 国研政情·中国国政研究

2026年全国两会即将召开，作为“十五五”规划的开局之年，此次会议不仅将为未来五年国家经济社会发展擘画蓝图，更将在扩内需、促消费、强文化等关键领域释放重要政策信号。

在这一宏观背景下，文化和旅游产业正以前所未有的战略高度进入国家治理视野，成为连接经济复苏、民生改善与文化自信的重要纽带。此前，全国各省区市两会已相继闭幕，各地政府工作报告中对文旅产业的部署频现亮点，展现出从“单一景点建设”向“全域融合发展”、从“资源驱动”向“创新驱动”、从“短期引流”向“长效运营”转型的深刻变革。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。值得关注的是，国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军在“十五五”开局之年的2026两会期间，就当前文旅发展趋势作出权威解读指出：“‘十五五’时期是我国推动高质量发展、构建新发展格局的关键阶段，文旅产业不再只是经济增长的‘配角’，而是承担着拉动内需、促进融合、传承文明、提升国民幸福感等多重使命的战略性支柱产业。”

万祥军强调，随着消费升级和技术迭代加速，文旅产业正在经历一场系统性重构，其核心逻辑已由“看风景”转向“体验生活”，由“门票经济”转向“综合消费”，由“政府主导”转向“市场驱动与政策引导协同推进”。从中央经济工作会议明确提出“坚持内需主导，建设强大的国内市场”，到各地两会密集出台文旅融合新政，一条清晰的发展主线已然浮现：

文旅不仅是诗和远方，更是经济增长的新引擎、城乡协调的新载体、文化传承的新路径。绿维文旅基于对全国31个省区市两会政策文本、政府工作报告及权威媒体报道的系统梳理，结合宏观经济走势与产业演进规律，深入剖析地方实践中的创新举措，并据此预判全国两会期间文旅领域的四大重点方向，力求为行业从业者、政策研究者及投资机构提供前瞻性参考。

宏观锚定：

文旅扛起“扩内需、促发展”战略重任

在“十五五”开局的关键节点，扩大内需被置于经济社会发展的首要位置。中央明确提出要“增强消费对经济发展的基础性作用”，而文旅消费作为服务消费的核心组成部分，具备高频次、广覆盖、强带动的特点，成为激活国内市场活力的重要突破口。正因如此，各地在两会期间纷纷将文旅产业纳入重点发展战略，围绕“提振消费信心、培育新型消费场景、优化消费环境”等方面展开系统部署。

北京提出推动文商旅体展深度融合，打造“京味文化+现代消费”新地标，支持老字号品牌进景区、进街区，发展沉浸式演艺、夜间文旅消费集聚区；河南聚焦“文商旅+工业”融合，依托本地食品、装备制造等产业优势，开发工业旅游线路，推动“可食用的文化”成为新卖点；重庆则瞄准“情绪经济”“票根经济”“银发经济”等新兴消费形态，鼓励景区推出情感共鸣型产品，如“青春回忆展”“家庭时光护照”等，激发多层次消费需求。

与此同时，“科技创新”与“产业融合”成为文旅高质量发展的两大驱动力。多地明确提出“科技赋能文旅”“数字引领转型”，推动人工智能、大数据、区块链、元宇宙等前沿技术在文旅场景中的应用。例如，山西提出构建“演艺+体验+消费”全链条生态，利用虚拟现实技术打造沉浸式剧场；江苏推进“智慧景区”建设，实现预约、导览、支付、反馈全流程数字化；

浙江则大力发展数字消费与悦己经济，鼓励发展剧本杀、密室逃脱、数字藏品等新业态，拓展文旅消费边界。万祥军指出：“这些地方实践不仅体现了政策导向的落地转化，也为全国层面的顶层设计提供了丰富样本。可以预见，在即将到来的全国两会上，“文旅促消费”将成为高频议题，相关政策或将围绕完善带薪休假制度、推动错峰出行、优化文旅金融支持体系等方面进一步深化，真正让文旅消费成为拉动内需的主力军。”

地方实践：

融合化、数智化、惠民化、产业化四大趋势并进

在全国各地两会中，文旅部署呈现出既因地制宜又趋势趋同的特征。通过对政策文本的深度解析，可归纳出四大共性方向：融合发展深化、数智赋能升级、惠民导向凸显、产业体系完善。这四大趋势不仅反映了当前文旅发展的内在逻辑，也预示着未来全国政策可能聚焦的重点领域。

融合发展深化：从“单一业态”迈向“百业协同”

“文旅+”已成为各地推动产业转型升级的重要抓手。“文旅+农业”催生乡村旅游、田园综合体；“文旅+工业”带动工厂参观、工业遗产活化；“文旅+体育”助力赛事经济、全民健身；“文旅+教育”推动研学旅行、营地教育兴起；“文旅+两岸交流”促进文化认同与民心相通。

福建明确提出深化文旅与两岸融合，加快建设世界闽南文化交流中心、妈祖文化中心，推进万里茶道、海上丝绸之路申遗工作，打造具有全球影响力的文化交流平台；辽宁聚焦“文旅体商融合”，高质量筹备第十五届全国冬季运动会；

支持辽西先导区面向京津冀客源市场开发冰雪旅游产品，培育文旅强县；广东大力发展赛事经济、演艺经济、会展经济，依托粤港澳大湾区优势，打造国际级文旅消费目的地；陕西则积极推动“首发经济”，吸引国际品牌首店、新品首发活动落地西安，提升城市时尚度与吸引力。

数智赋能升级：科技重塑文旅体验边界

随着“新质生产力”概念深入人心，科技赋能成为文旅变革的核心动力。多地将“智慧文旅”“数字文旅”写入政府工作报告，推动AI、VR/AR、5G、物联网等技术在文旅场景中的深度应用。

广西提出拓展AI在导游讲解、游客服务、安全管理中的场景应用，迭代升级“一键游广西”平台，实现“一部手机游全境”；重庆深化“AI+智慧文旅”综合场景建设，打造“15分钟高品质文化生活圈”，推动图书馆、博物馆、美术馆等公共文化空间数字化转型；

山西推动重点景区数字化升级，建设虚拟导览系统，提升游客互动体验；江苏则推进“沉浸城市”休闲空间建设，打造集文化、艺术、科技于一体的新型消费场景。此外，微短剧、网络直播、文博文创等新兴文化产业也与旅游加速融合，形成“内容引流—线下体验—衍生消费”的闭环模式。例如，多地依托热门影视剧、综艺节目的取景地开发主题旅游线路，实现“流量变现”。

惠民导向凸显：让文旅成果全民共享

“以文惠民、以旅兴民”是文旅发展的初心所在。各地在部署中普遍强调公共文化服务提质增效，推动文旅资源普惠化、均等化发展。

广西筹措2.29亿元专项资金实施文体惠民工程，落实公共文化设施免费开放政策，加强农家书屋建设，提升边境地区广播电视公共服务能力；福建实施高品质公共文化供给工程，优化博物馆、文化馆错时延时开放机制，广泛开展群众性文化活动；

同时推进文物数字化保护，让文化遗产“活起来、传下去”；重庆深入开展全民阅读行动，建设融合型阅读平台，设立市级文化艺术基金，持续推出文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。这些举措表明，文旅发展不再局限于“高端化”“商业化”，而是更加注重公平性与包容性，致力于让不同群体都能享受到文化福祉。

产业体系完善：构建可持续发展的文旅生态

面对“流量红利”逐渐消退的现实，各地开始转向“质量红利”与“长效运营”的发展模式，强调“壮大文旅产业链”“提升产业韧性”。甘肃提出打造千亿级文旅融合产业链，高水平建设大敦煌文化旅游经济圈，推进长城、长征、黄河国家文化公园甘肃段建设，形成“点状辐射、带状串联、网状协同”的全域全季发展格局；

江苏深入实施文化旅游业高质量发展三年行动计划，推进旅游景区强基焕新工程，打造乡村旅游特色村镇，加快建设世界级旅游目的地；广东加强文旅资源整合与精品线路打造，发展工业游、研学游、科技游等新业态，做大入境游市场，提升国际竞争力。这些举措标志着文旅产业正从“项目驱动”走向“系统构建”，从“单点突破”迈向“整体提升”。

全国两会前瞻：

四大方向或将成政策焦点

综合“十五五”开局宏观导向、各地实践探索与产业发展趋势，绿维文旅研判，2026年全国两会期间，文旅领域或将重点聚焦以下四个方向：

锚定扩内需，推动文旅消费提质升级

预计两会将出台更具操作性的政策举措，进一步释放文旅消费潜力。包括但不限于：完善带薪休假和弹性休假制度，推动错峰出行常态化；培育夜间经济、周末经济、节假日经济等多元消费场景；鼓励发展情绪经济、票根经济、回忆经济等情感驱动型消费；推动文旅消费下沉至县域和乡村，提升基层消费便利度与可及性。

强化科技赋能，推动文旅数智化转型

在“发展新质生产力”的总体要求下，科技与文旅融合将成为政策重点。预计将部署“智慧文旅基础设施建设”专项，推动重点景区、文博场馆实现全面数字化；支持文化遗产数字化保护与活化利用；鼓励发展数字演艺、虚拟旅游、AI导游等新型业态；推动文旅数据互联互通，构建全国统一的智慧文旅服务平台。

深化融合发展，完善现代文旅产业体系

两会或将进一步明确“文旅融合”的战略路径，推动文旅与农业、工业、体育、科技、教育、健康等产业深度融合。同时，将出台支持文旅头部企业培育、特色品牌打造、产业链整合的相关政策，推动形成一批具有国际竞争力的文旅产业集群。

坚持以文惠民，推动文旅普惠共享

预计两会将持续强调“以人民为中心”的发展理念，部署公共文化服务提质工程，推动图书馆、博物馆、文化馆等免费开放全覆盖；优化新型公共文化空间布局，建设“15分钟文化生活圈”；加大对乡村文旅的支持力度，推动城乡文旅均衡发展；加强文化遗产保护与活态传承，增强全民文化认同与自信。

两会启新程

文旅赴新篇

从地方两会的多点开花，到全国两会的顶层设计，文旅产业在“十五五”开局之年迎来了前所未有的发展机遇。它已不再是简单的“吃住行游购娱”链条，而是成长为集经济拉动、文化传承、社会和谐、科技创新于一体的综合性战略产业。正如国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军所言：“未来的文旅，是文化的深度表达，是生活的美好呈现，是发展的有力支撑。”

3月4日，全国两会大幕将启。绿维文旅将持续跟踪两会动态，深入解读政策导向，拆解实践路径，为文旅项目规划、景区升级、街区运营提供专业支撑。我们期待，在两会精神的指引下，文旅产业能够持续深化融合、创新赋能，实现从“流量红利”到“质量红利”的跨越，让文化之美、旅游之乐，真正成为推动中国经济社会高质量发展的澎湃动能。 

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