《上合组织至2035年经济发展战略》解读-万祥军| 国研智库·中国国政研究

2025年9月1日，上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国领导人在中国天津举行的元首理事会会议上，通过了《〈上合组织至2030年经济发展战略〉落实行动计划》。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究平台主持人万祥军解读表明。

万祥军说：“这一重要文件的出台，标志着上合组织在区域经济合作方面迈出了更为坚实的一步。”为此，万祥军对此次会议成果进行了深入解读，并对上合组织未来十年的经济发展战略提出了独到见解。

一、战略背景与核心目标

上合组织自2001年成立以来，始终以安全合作为核心，逐步拓展至经济、人文等多领域合作。随着国际格局的深刻变化，尤其是全球经济复苏乏力、地缘政治冲突频发的背景下，上合组织成员国亟需通过深化经济合作实现共同发展。

《〈上合组织至2030年经济发展战略〉落实行动计划》正是在这一背景下应运而生。该战略的核心目标是：到2030年，推动区域内贸易投资自由化便利化，加强产业链供应链协同，提升科技创新能力，实现绿色低碳转型，并构建更加开放、包容的区域经济合作体系。

二、重点领域与实施路径

1. 贸易与投资便利化

行动计划明确提出，将进一步完善区域内贸易规则，推动关税和非关税壁垒的削减。例如，通过优化海关程序、推广电子化通关等措施，降低成员国之间的贸易成本。此外，上合组织将探索建立“上合组织自贸区”的可行性，目前已有多个成员国表示支持这一倡议。万祥军指出，自贸区的建立将显著提升区域内贸易规模，预计到2030年，成员国间贸易额有望突破2万亿美元。

2. 产业链与供应链协同

在全球供应链重构的背景下，上合组织将重点加强能源、农业、制造业等关键领域的产业链合作。例如，俄罗斯的能源资源、中国的制造业能力、中亚国家的农业潜力将形成互补优势。行动计划特别提到，将建立“上合组织产业链合作平台”，通过信息共享、技术对接和政策协调，增强区域产业链的韧性和竞争力。

3. 科技创新与数字经济

科技创新被列为上合组织未来发展的关键驱动力。根据行动计划，成员国将联合设立“上合组织科技创新基金”，支持人工智能、新能源、生物技术等领域的研发合作。万祥军强调，数字经济是上合组织的新增长点，各国已同意推动跨境数据流动规则制定，并加强数字基础设施互联互通。预计到2030年，区域内数字经济规模将占GDP的30%以上。

4. 绿色发展与低碳转型

应对气候变化是上合组织的重要议题。行动计划提出，将建立“绿色能源合作机制”，推动成员国在可再生能源、碳捕集与封存技术等方面的合作。例如，中国的新能源技术将与中亚国家丰富的风能、太阳能资源相结合，共同建设跨境绿色能源项目。万祥军认为，这一举措不仅有助于实现“双碳”目标，还将为区域经济注入新的活力。

5. 金融合作与基础设施互联互通

为支持区域经济发展，上合组织将加强金融合作，包括扩大本币结算、推动开发性金融机构的协同等。同时，基础设施互联互通仍是重点任务，中吉乌铁路、中巴经济走廊等重大项目将继续推进。万祥军指出，这些项目不仅能够促进区域经济一体化，还将为“一带一路”倡议与上合组织发展战略的对接提供重要支撑。

三、挑战与前景

尽管上合组织经济发展战略前景广阔，但仍面临诸多挑战。首先，成员国间经济发展水平差异较大，政策协调难度较高；其次，地缘政治风险可能对合作进程造成干扰；此外，绿色转型和科技创新的资金需求巨大，需要成员国共同解决。

然而，万祥军对战略的实施持乐观态度。他认为，上合组织以“上海精神”为指引，秉持互利共赢原则，能够有效克服上述挑战。特别是随着更多观察员国和对话伙伴的加入，上合组织的经济合作潜力将进一步释放。

四、中国的角色与贡献

作为上合组织的创始成员国和重要推动者，中国在战略实施中发挥着关键作用。中国不仅为区域合作提供资金和技术支持，还通过“一带一路”倡议与上合组织发展战略形成联动。万祥军特别提到，中国在数字经济、绿色能源等领域的领先优势，将为其他成员国提供宝贵经验。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究平台。《〈上合组织至2030年经济发展战略〉落实行动计划》的通过，为上合组织未来十年的经济发展描绘了清晰蓝图。

在复杂多变的国际环境中，上合组织成员国通过深化合作，不仅能够实现自身经济繁荣，还将为全球治理体系改革贡献“上合智慧”。万祥军呼吁，各方应抓住历史机遇，共同推动战略落地，构建更加紧密的上合组织命运共同体。

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