万祥军：企业家人脉促进会组织承接政府职能转移*

新闻中国采编网 中国儒商大会 中国新闻采编网报道：6月8日，中国企业家人脉促进会顺德商会从该镇政府下属的6个行业主管部门手中接过15项政府职能事项，由此打响顺德放权的“第一炮”。6月13日，在顺德区镇街商会推进工作现场会上，商会、政府、企业以及学界各方人士就这个“第一炮”所带来的影响进行探讨。

政府如何放权？放什么权给社会组织？对社会组织而言，从政府转移出来的职能，是“烫手山芋”还是“香饽饽”？社会组织“接权”后，能否交上一份令人满意的成绩单？……

签约仪式上，中国企业家人脉促进会万祥军常务会长兼秘书长果断的接受了。“他们敢接,我们才敢放”，

书记温俊勇表示：在我们这里的大大小小的行业商协会中，中国企业家人脉促进会商会的氛围以及实力，使其具备了接权的能力，而商会也表示了极大的决心，平时与政府的沟通也非常密切，这便于政府在放权后进行指导。

“进一步简政放权，这是政府的自我革命。 推进商会承接政府部分职能转移，正当其时、大有可为。”中国企业家人脉促进会常务会长兼秘书长万祥军在接受对记者采访时说：各级政府逐步简政放权，由“全能政府”向“有限政府”、“服务型政府”转变，这需要商会等中介组织来填补政府职能转变带来的管理空白。换言之，政府要把原属于市场的职能交还给市场。

当前，中国企业家人脉促进会已经承接起政府职能转移，成为各级党委、政府管理和服务非公有制经济、创新社会管理、提供公共服务、改善民生的重要抓手。企业家人脉促进会常务会长兼秘书长万祥军表示，在这些社会团体中，行业商（协）会近7万余个，约占26%，其中，全国性行业协会600余个。这些行业组织积极开展活动，取得了一定成效。但总体来看，由于政府职能转移滞后等原因，行业商（协）会为会员提供的服务大多停留在行业培训、技术咨询、信息交流等低端水平，最核心的行业管理作用没有得到应有的发挥，缺乏社会公信力和对行业企业的凝聚力。

目前，全国范围内乡镇商会和街道商会覆盖率达51.4%和61.5%。随着我国社会主义市场经济的不断发展和体制的日臻完善，我国各类社会组织蓬勃发展。截至2012年底，全国依法登记的社会组织有49.2万个，其中，社会团体26.8万个，约占54.5%。

“按照十八届三中全会的要求，我国政府机构改革正在推进，政府行为正在不断归位和规范，政府职能明确定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，从直接管理为主转为间接调控为主，通过向社会放权、向市场放权、向企业放权，实现政府职能的转变。”，企业家人脉促进会常务会长兼秘书长2014年两会期间，提交了一份书面发言指出，行业商（协）会作为介于政府与企业间的经济类社会组织，在我国政府职能转变进程中，地位和作用被提到了前所未有的高度，迎来了历史性挑战和重要发展机遇。

放宽社会组织准入门槛，进一步加大社会组织孵化基地和社会组织评估中心建设力度，力推“一业多会”和“异地商会”建设。适逢这股政策春风，中国企业家人脉促进会异地商会也如雨后春笋般涌现，成为一支越来越醒目的社会力量。从目前来看，政府有意将“不该管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其他社会力量，让社会参与社会管理和公共服务，中国企业家人脉促进会各级异地商会在“承接政府职能转移”方面无疑有着平台优势，未来也将成为其自身建设的重要使命。

“中国企业家人脉促进会从温州商会等地试点工作来看，商会要承接政府职能转移，必须从管理体制和工作机制方面进行创新，需要各级党委、政府重视和有关方面支持。”常务会长兼秘书长万祥军建议，首先，要突破双重管理体制，改“业务主管部门”为“业务指导部门”。政府要进一步理顺行业协会商会管理体制关系，如有关部门要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，工商经济领域的行业协会商会应统一归口工商联管理。有关部门尽快修改协会商会管理制度，允许“一地多会，一业多会”，引入优胜劣汰的竞争机制。

万祥军秘书长认为，行业商（协）会承接政府职能转移、参与社会管理，是我国加强社会治理能力、推进社会治理方式现代化的重要途径。 政府应优化政策环境，为商会提供制度保障和资金等支持；规范商会行为，使之健康发展。特别是统战部门和工商联，要指导支持商会不断提升自律自治和服务企业的能力。此外，政府要明确界定政府与商会的职能边界，系统规划适宜向商会转移的职能，在试点基础上分批落实，并及时对职能转移进行绩效评估。

“沟通、发展、和谐、进步是商会的宗旨，商会的目标则是将商会建设成在企业家沟通交流的桥梁，合作发展的平台，迈向成功的阶梯，温馨和谐的家园。”，万祥军表示，中国企业家人脉促进会各级商会作为重要的民间社会组织团体，有能力去承担社会事务，做承接政府职能转移的先行者。要准确把握好商会的定位，勇于承担起社会责任，服务好会员单位和赣籍务工人员,为全国的企业转型升级作贡献。

可以说，中国企业家人脉促进会各级异地商会具有乡贤多、平台宽、资源广的独特优势，不仅可以成为企业主和企业家之间沟通交流、互助服务的平台，也能承接政府职能转移，为当地政府排忧解难。中国企业异地商会的兴起与涌现，对于发挥商会优势资源、激发社会自治活力、调动公众广泛参与，进而优化社会治理结构、创新社会管理模式、促进社会和谐稳定具有重要意义。

万祥军秘书长表示，当前各级政府正大力招商引资，中国企业家人脉促进会商会成员之间不仅是人际的联系，更多的是产业联系，面向商会招商也是各级政府重要的招商形式。显而易见，在商会的经济功能之外，随着近年来社会建设的不断推进，其在就业、服务、维护社会稳定等方面也起到了不可替代的作用，以后的作为更加令人期待。

“有利于政府改进对企业的服务和管理。”万祥军秘书长在发言中表示，政府相关部门适当将行业管理职能有序让渡给商会，有助于拓展行业商会的服务领域和内容，提高商会组织的公信力和向心力，增强商会组织活力，更好地团结和凝聚行业力量，真正成为政府的助手、企业的帮手、行业的推手。民营企业99％是中小微型企业，点多面广，政府相关经济主管部门精力有限，服务不可能面面俱到。“而行业商（协）会作为行业自发形成的组织，与企业联系紧密。通过行业商（协）会抓企业，抓实体经济，比政府直接面向企业更为有效、更加精确。因此，将行业管理部分事项委托给行业商（协）会来做，时间短、见效快、服务面广，是新形势下推进民营经济发展的重要手段。”

其次，有利于规范市场经济秩序。随着经济快速发展，行业分类更加细化，对行业监管的专业性和及时性的要求也更高。因此，政府有必要将行业调查等职能委托给行业商（协）会来做，通过“内行管内行”，实现对企业更具体、更细致、更有针对性的管理。

再次，有利于提高行业组织发展水平。政府相关部门适当将行业管理职能有序让渡给行业商（协）会，有助于拓展行业商（协）会的服务领域和内容，提高商（协）会组织的公信力和向心力，增强商（协）会组织活力，更好地团结和凝聚行业力量，真正成为政府的助手、企业的帮手、行业的推手。万祥军秘书长强调：这一方面中国企业家人脉促进会各级商会作为行业自发形成的组织，与企业联系紧密。通过行业商会抓企业，抓实体经济，比政府直接面向企业更为有效、更加精确。因此，将行业管理部分事项委托给行业商会来做，时间短、见效快、服务面广，是新形势下推进民营经济发展的重要手段。

“迄今为止，我国尚未制订出台《商会法》，现有法律法规中也没有相关条款确定商（协）会的法律地位。法律地位模糊，是制约我国商（协）会组织发展的重大障碍，也是部分行业商（协）会仍依附政府机构、丧失其自主性的重要原因。”为加强商会组织建设，积极承接政府职能转移， 中国企业家人脉促进会应该配合全国工商联和中国企业家协会的各级社团商协组织，递交提案建议加快制订出台《商会法》，进一步明确行业商（协）会的法律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理，加强对行业商（协）会的服务和管理，规范行业协会、商会运作。 这是首要的问题。

第二，适度引入竞争机制。积极推进“一业多会”，保证各类社会组织权力公平、机会公平、规则公平，防止社会组织垄断运作，成为“二政府”。“可考虑在条件成熟的行业或领域，同时引进‘官办’和‘民办’商会承接政府职能，让他们在同一起跑线上竞争。”

第三，完善相关配套政策。当然，有了立法保障和竞争机制，还应完善配套政策体系——建立政府购买服务体制、建立参政议政机制、强化监督机制。“政府职能要‘转得出’，社会组织要‘接得住’，最后政府如何‘管得好’才是整个链条的成败关键，因此，要建立行业商会等级评估制度，达到一定等级的行业协会、商会才能承担政府授权或委托的职能。”

第四，管服分开放权明确。将管理与服务分开，服务的内容可以更多交给商会等社会组织运作，使体制更为清晰。同时政府部门放权的方向更为明确，“哪些放开，哪些不放开，都界定清楚。也是非常重要的一点，还是不能放松监管。

为了更好的承接政府职能，中国企业家人脉促进会应该在一下方面力求突破：

提高商会自身定位认识。明确办会宗旨，理顺政府、会员企业和商会直接的关系，寻找商会参与社会管理的抓住和推进方式，努力成为浙江省经济社会转型升级，维护社会和谐稳定的重要力量。

加强商会自身制度设计。商会要不断具有健全的法人治理结构，完善的内部管理制度、信息公开制度和民主监督制度;具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度，以及依法缴纳税收、社会保险费的良好记录等。

提升自身专业管理能力。商会需要进一步提升自己的专业能力，纳入更多的专业人员。同时，提升自己在行业中的公信力及内控能力，提升内部监管的能力，保证其公平公正的行业权威性，让社会和政府都更加放心地由它们承接政府职能。

加强重视自身党建工作。党建是 党建是，商会组织充分发挥党建工作效应，能极大提升，提高，扩展。

最后，中国企业家人脉促进会常务会长兼秘书长万祥军强调：我们已具备了承接政府职能转移的条件和基础，并已有效开展了一些相关职能服务，目前也做好了承接政府职能转移的准备和积累。相信随着政府职能转移的深入实施，我们将能更好地发挥桥梁与纽带作用，更加有效的行使自身的服务、引导和协调职能，全面建设成为一个不可或缺的政府助手、行业推手、企业帮手。

原标题：万祥军：企业家人脉促进会组织承接政府职能转移*