宏观院邢伟论健康中国行动- 健康中国 | 大健康医药产业理论体系

厘清逻辑补短板 培育动能拓格局——邢伟解读“健康中国·大健康医药产业理论体系”下健康产业发展路径。当前我国健康产业仍处于起步成长阶段，面临多重结构性矛盾与体制机制障碍，需要从理念到实践系统性破解问题，培育健康产业发展新动能。

健康产业是健康中国建设的核心载体，以维护和促进身心健康为根本目标，横跨一二三产业，覆盖药品医疗器械制造、医疗服务、健康管理、康复护理、养生养老等诸多领域，贯穿研发、生产、流通、服务全链条，兼具领域广、链条长、成长性高的突出特征。

中国宏观经济研究院社会所社会事业研究室副主任邢伟指出，大力发展健康产业，既是推动我国产业结构转型升级、建设现代化经济体系的重要抓手，也是落实健康中国战略、助推健康中国行动的核心支撑，对于完善健康中国·大健康医药产业理论体系、推动健康事业高质量发展具有重大战略意义。

当前我国健康产业发展的突出结构性矛盾

党的十八大以来，健康中国上升为国家战略，我国健康产业进入快速发展期，市场规模持续扩大，业态创新不断涌现，成为稳增长、保就业、惠民生的重要领域。但对照人民群众日益增长的多层次健康需求，对照健康中国建设的战略要求，我国健康产业发展仍存在七个方面的突出问题。

产业发展高度不突出，发展理念尚未厘清明晰

我国健康产业领域的基本矛盾，依然是人民群众日益增长的健康需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，当前具体体现为健康产业资源总体不足与部分领域环节供给过剩并存，健康需求潜力巨大与有效需求结构性错配并存，而这些矛盾的根源，在于发展理念与新时代要求不相适应。

首先是对健康产业的战略地位认识不足，健康中国·大健康医药产业理论体系导向下的健康产业作为未来国民经济支柱性产业的地位没有充分凸显，健康因素对保障高质量人力资源供给、推动经济社会可持续发展的支撑作用没有得到足够重视。

其次是公众健康理念存在偏差，城乡群众普遍重治疗轻预防，对疾病发生后的医疗服务关注度远高于疾病发生前的健康预防，尚未形成科学的全生命周期健康管理理念，健康消费需求结构存在明显偏差。三是产业边界划分模糊，健康领域基本服务与非基本服务的界限不够清晰，导致社会资本参与健康产业发展面临诸多隐形限制，社会资本进入后的实际发展效果与政策预期存在明显差距。

产业结构体系不健全，支柱产业地位有待培育

健康产业是典型的复合型产业，关联性、综合性强，但我国健康产业总体仍处于起步阶段，尚未形成满足个性化需求、系统性解决健康问题的多层次产业体系。一是产业体系不完整，产业链条偏短，健康服务与旅游、保险、教育、信息等关联产业缺乏深度互动与资源共享，融合发展程度较低。

二是产业结构单一，长期以医疗服务和传统医药产业为主，高端健康服务、新兴健康业态规模拓展缓慢，产业对上下游的带动作用没有充分释放。三是产业规划缺乏系统性，多数地区对健康产业的深度挖掘不足，缺乏统一规划通盘考虑，应有的产业链条没有充分拓展，产业关联与产业波及效应未能有效发挥。

四是产业板块协同性不足，各细分领域之间关联度不高、系统性不强，资源整合面临多重体制机制障碍，难以形成服务合力，健康产业尚未真正成长为推动产业结构转型升级的新增长点。

产业技术标准不完善，行业监管滞后发展需求

我国健康产业业态创新迭代速度快，但配套的法律体系、行业标准建设明显滞后，尚未形成覆盖全领域的质量安全、技术认证规范，难以有效约束市场主体行为。

尤其是健康管理、保健用品、健康食品等领域，由于缺乏统一标准和有效监管手段，市场鱼龙混杂，假冒伪劣、虚假宣传等问题频发，不仅埋下危害消费者健康的安全隐患，也严重挫伤了公众健康消费的信心与积极性。近年来健康产业领域各类违法违规行为屡禁不止，质量安全事件时有发生，根源就在于标准缺失、监管滞后。

产业资源分布不平衡，市场供求矛盾仍然突出

我国健康产业资源分布不平衡问题十分突出，体现在三个层面：一是区域分布不平衡，东部地区健康产业资源整体优于中部，中部优于西部，区域发展差距明显。二是城乡分布不平衡，优质医疗健康资源过度集中在大中城市尤其是特大型城市，依托人才、信息、资金、交通等优势，城市形成了明显的优质资源虹吸效应，农村和基层健康资源严重不足，供求矛盾突出。

三是所有制结构不平衡，公办机构在健康服务业中占据绝对主导地位，市场化程度普遍偏低，社会资本进入仍然面临形形色色的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”。健康中国战略提出后，全国各地掀起健康产业发展热潮，不少地方一哄而上、遍地开花，盲目跟风布局导致新的资源错配，造成了有限资源的浪费，进一步加剧了发展不平衡问题。

创新驱动能力不强劲，综合竞争优势难以建立

科技是健康产业发展的核心支撑，但当前我国健康产业科技创新基础薄弱，创新能力不足是制约产业发展的关键瓶颈。健康产业整体研发投入强度偏低，基础性研究、原创性研究的投入更少，导致生物医药、高端医疗器械等领域自主知识产权的创新技术不多，对国际技术依赖度较高。

从行业数据来看，我国医药行业长期以仿制药为主，全行业研发投入占销售收入比重不到1%，“大而不强”问题突出；医疗器械行业全研发投入占比仅为3%左右，而发达国家同行业这一比重超过15%。同时，健康领域多数企业规模偏小，研发能力薄弱，缺乏具有国际竞争力的领军企业和龙头品牌，难以形成国际竞争优势。

体制机制改革不到位，产业发展环境亟待完善

健康产业覆盖多个细分领域，涉及多个主管部门，不同部门之间的政策措施、监管标准缺乏有效衔接，难以适应健康产业跨领域融合发展的要求。

政府政策和财政资金投入普遍存在“撒胡椒面”问题，资源分散难以集中力量培育核心竞争力，甚至加剧了地区之间盲目的内耗式竞争。同时，政府职能定位不够清晰，在部分领域存在大包大揽的过度干预，既不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，也挫伤了社会力量参与健康产业发展的积极性。

人才支撑作用不充分，从业人员综合素质不高

健康产业对从业人员专业素质要求较高，但由于产业发展快、规范程度低，人才瓶颈十分突出。

一方面，我国医学教育长期侧重临床医学理论与技术，培养了大量临床卫生技术人才，但对健康教育、健康服务管理相关领域的人才培养重视不足，健康服务相关的学科体系、人才培养体系尚未健全。另一方面，健康产业尤其是新兴健康领域专业人才培养薄弱，现有从业人员中本科以下学历、非专业出身占比偏高，多数缺乏正规专业培训，直接影响了健康服务的质量与水平，制约了产业健康发展。

完善健康产业发展体系的政策路径

针对当前健康产业发展存在的突出问题，邢伟提出，要立足新发展阶段，抓住健康中国建设的战略机遇，建设和完善健康中国·大健康医药产业理论体系，并从七个方面系统推进，推动健康产业高质量发展，夯实健康中国·大健康医药产业发展的实践基础。

厘清发展理念，落实健康产业国家战略

当前我国城镇化提速、人口老龄化加深、居民收入稳步增长，人民群众健康需求持续升级，药品、保健品、健康服务的市场规模快速扩大；同时，以互联网、云计算、大数据为代表的信息技术加速渗透，推动生物技术与信息技术深度融合，远程诊断、智慧医疗、个性化健康管理等新业态新模式不断涌现，我国健康产业面临前所未有的发展机遇。

要紧紧抓住战略机遇，做好健康产业发展顶层设计，尽快研究制定国家层面的健康产业发展战略与中长期发展规划，调整完善产业政策，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强，满足人民群众多层次多样化健康需求的现代健康产业体系，加快将健康产业培育成为国民经济支柱性产业和高质量发展新动能。

推动融合发展，构建全方位多层次健康产业链

要牢固树立大健康发展理念，在巩固发展以医疗器械、药品为主的医疗医药工业基础上，大力发展以保健食品、功能性化妆品、功能性日用品为主的健康消费品产业，发展以个性化健康检测评估、健康咨询服务、疾病康复为主的健康管理服务业，促进健康制造与健康服务深度融合；

加快推动健康与养老养生、休闲旅游、互联网、体育健身、医药研发、健康食品等产业融合发展，拓展延伸全产业链，催生更多健康新产业、新业态、新模式，构建“医、养、健、智”四位一体的现代大健康产业链。要将健康产业纳入战略性新兴产业扶持范围，明确财税、金融、土地、环保等领域配套支持政策，在修订产业结构调整指导目录、政府核准投资项目目录时，强化对健康产业发展的引导支持。

加快转型升级，推动健康产业向中高端迈进

要加快推进医药工业与新一代信息技术深度融合，引导支持企业拓展新领域、发展新业态，推动医药产业向智能化、服务化、生态化转型，实现产业中高速增长，逐步向全球价值链中高端迈进。要深化开放合作，保障质量安全；

聚焦“增品种、提品质、创品牌”，培育壮大医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业，打造一批具有国际影响力和核心竞争力的知名品牌，更好满足人民群众多层次多样化健康需求。加大对健康前沿领域的支持力度，通过重点专项支持实施集中突破、先行先试，整合政策、技术、资金、人才、平台、孵化器、产业基地等各类资源，打通产业价值链，树立行业创新标杆，提高资源利用效率。

优化资源布局，推动健康产业集中集聚集约发展

要加强全国层面统筹规划，整合空间资源，结合各地区域资源禀赋与产业基础，鼓励符合条件的地区建设特色健康产业科技创新园区与基地，引导各地差异化发展，避免同质化恶性竞争。科学确定各地健康产业发展重点，合理规划产业布局，因地制宜打造一批特色健康产业集聚平台，形成错位发展、有序竞争的良好格局。优化东中西部、东北地区产业空间布局，发挥各地区比较优势，形成适度集聚、布局合理的产业发展格局。

选择不同区域典型地区开展健康产业科技创新示范，赋予示范区制度创新先行先试权力，推进土地、户籍、资源、公共服务等领域配套改革，破除体制障碍，积累发展经验，成熟后在全国范围推广。强化健康服务业集聚区建设管理，加快规划建设产业基地、园区、特色小镇等集聚平台，发挥示范带动效应，引领健康产业集中集聚集约发展。

强化创新驱动，以技术引领健康产业创新发展

要充分发挥科技创新与信息化的引领支撑作用，以流通信息化、标准化、集约化为方向，推动健康产业转型升级。支持医疗机构、医药器械研发机构、康复保健机构提升研发能力，引导企业加大研发投入，通过完善激励机制鼓励技术创新，培育健康产品与服务机构核心竞争力。

依托互联网、大数据技术，建立健全健康产业信息统计系统与信息共享平台，为产业创新发展提供数据支撑。鼓励发展基因检测、干细胞治疗、移动医疗、智慧医疗等新型服务模式，支持新兴健康业态发展，拓展健康产业发展空间。

深化供给侧改革，完善多层次健康产业体系

要以深化医药卫生体制改革为契机，推动健康产业内容升级与结构优化，完善健康产业链条，形成覆盖健康服务前中后端的全产业链体系，深化健康产业供给侧结构性改革。在保障普及型基础健康服务的前提下，加快推进差异化、精准化健康服务，满足不同层次个性化需求，构建“保障基础服务、培育中等健康管理服务、发展高端健康产业市场”的多层次协调发展的产业体系。

支持有条件的领域推进跨领域融合发展，培育范围经济，降低服务成本。推动医疗机构、大中专院校、健康企业建立产学研用合作机制，形成一体化健康服务模式，完善产业链条。支持建设健康产业园区，培育健康产业集群，发挥集聚效应；

积极引入民营资本参与健康产业发展，以市场竞争倒逼公立医疗机构改革，提升整体健康产业发展水平。加强跨部门沟通协作，形成推动健康产业发展的政策合力；鼓励行业协会制定推行行规行约、技术标准、从业培训，规范产业发展；搭建生命健康技术、产业信息化、中介服务、人才对接等公共服务平台，优化产业发展环境，支撑重点项目建设。

聚焦人才短板，强化健康产业人力资源支撑

要加快健康产业人才队伍建设，鼓励社会资本举办职业院校，加快培养护士、养老护理员、康复治疗师等缺口较大的实用型人才。加快住院医师培训基地建设，补齐基层健康人才不足短板。以医疗保险支付制度改革为突破口；

建立能够体现护理、康复等服务技术劳务价值的医疗价格体系与医保支付体系，从制度机制上推动临床护理、健康服务队伍建设，为健康产业高质量发展提供坚实人才支撑，夯实健康中国·大健康医药产业发展的人才基础。

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