没有了“政策吸引力”招商引资拼的将是“软实力”

李继凯 新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：当前，在我国经济发展遭遇新常态背景下，尤其是在土地资源管理政策日益收紧、财政税收政策愈发严格、环保耗能约束逐渐严厉的形势下，地方区域经济发展如何应对新常态，招商引资这一传统区域经济发展手段如何适应新形势，寻求创新发展，已经成为我国各级地方政府、各类开发园区必须要面临的一个重大课题。

新形势传统招商引资方式亟待创新

笔者认为，应该看到，当前我国经济形势有日渐恶化的趋势，经济及产业发展压力逐步加大。一方面是国际金融危机复苏缓慢，外部市场需求与环境并未得到大的改善；另一方面是国内消费市场启动较慢，传统“三驾马车”对经济增长的支撑结构调整缓慢。同时，受多种因素影响国内传统产业转型升级进展不尽理想，产能过剩、技术落后、环保排放等问题依然严重，而新兴产业发展受技术水平、市场培育、政策完善等方面的影响，短期内很难实现重大突破。从地方政府项目建设或产业选择上看，资源要素、节能环保、人力成本等方面面临的制约条件也逐步加大。在此背景下，传统的招商引资方式、模式明显丧失了生命力，必须转变思维方式，寻求创新发展。

具体来说，笔者通过研究发现，当前各地政府招商引资工作在以下几个方面出现了新的变化，值得关注：

——资源有限了。地方经济经过多年的发展，加上国家对土地、矿产等资源严格管理，这些过去招商引资工作中对外来投资具有吸引力的资源优势将不复存在了

——优惠条件没有了。以前通过减免税收、土地出让金等形式作为优惠条件，随着国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知（国发〔2014〕62号）》的正式颁布，这些方面的优惠条件必将进一步消失。

——区域优势丧失了。随着多年来我国交通、信息、基础设施等方面建设步伐加快，使制约发展的交通运输、人才集聚、要素资源配置等方面的因素得到快速改善，各地的区位优势正逐步减弱。

——产业格局形成了。目前，不论是世界范围内衡量，还是我国范围内分析，经过长期的经济发展和产业布局，整体的产业布局和规划及分布格局日渐成熟，这也必将对新的投资选择及市场布局带来一定影响。

——信息互联互通了。由于互联网信息通讯的快速发展，不仅信息的传递传输速度加快，无缝隙、无死角的互联互通使各种投资信息进一步透明、加速，这也会加大招商引资工作的竞争压力。

新模式战略式招商引资焕发生命力

通过上述分析，笔者认为，地方招商引资工作要适应当前发展形势，就必须转变传统工作思维，创新工作思路。其主要内容应做好五个方面的创新规划和布局：

首先，应树立“战略招商”的思维。传统靠人脉、感情、短利等方面的招商模式正走向末路。而依靠战略布局、战略投资、战略收益的“战略式招商引资模式”正释放出旺盛的生命力。

其次，应运用“规划招商”的手段。规划是分析区域经济发展、产业布局构建、未来发展前景、长短期收益分析的重要手段，越来越多的投资者注重投资项目与一个区域经济和产业发展融合。

第三，应依靠“产业优势招商”方式。对众多的投资者而言，投资地选择的重要因素应是生产经营、市场消费、人才等要素的配套供应。因此，利用地方现有的产业供应、配套优势的招商引资也将会成为一大优势。

第四，“软实力招商”也应成为招商引资的重要手段。软实力包括当地的发展环境、人文环境、服务环境等因素。

最后，“集群化招商”也应成为招商引资工作的重要方式。集群化招商不仅指上面提到的产业供应和配套条件，也包括生产供应链配套、生活环境及条件的配套、消费市场的配套等方面。

在地方招商引资工作中，除了需要转变思想和方式外，在具体工作实践上，笔者认为，还需实现几个转变：一是由依靠“硬资源招商”向“软资源吸引”转变，应切实打造好包括个体规划，发展目标，体制机制创新、发展方向等诸多“软资源优势”；二是由单一“项目招商”向“产业链招商”转变，过去针对单一项目招商或者依靠个人“偶然式”、“随机性”的招商模式已经不适应现在经济形势的发展，应该打造好自身的产业链，依靠产业链或者产业集群优势促进招商引资工作的开展；三是由“小招商”向“大招商”转变，这其中“大”不仅是指项目投资大、企业规模大、项目人员多，还应是带动作用大、战略发展大、市场需求大的“大发展”，此外，还应是从招商的审批、跟踪服务等方面体现“大服务”的“大”；四是由“直接招商”转向“曲线招商”，应转变过去招商引资工作的目标明确、目的明显、方向确定的做法，应采取发展环境推介、优势宣传、研究报告发布、论坛研讨活动、展览展示等方式的“曲线迂回”做好招商引资工作；五是由“本地招商”转向“布局招商”，目前经济发展及产业发展已进入到资源整合和重新分配的新阶段，而资源的整合和分配越来越呈现跨区域、跨产业等趋势，因此，某一地方的招商引资工作应树立跨区域、跨边界的“大布局”。

新突破做好向外部“借”的文章

针对具体到某一个地方政府或者产业园区的招商引资工作，笔者认为，在当前新的发展形势下，要用新的思路，寻求新对策，努力实现招商引资的新突破。需从以下几个方面做好工作：

一是立足当地现有产业和项目做好转型升级和培育的文章。应从招商引资工作一味向外看、向外跑转向于做好现有项目建设和产业发展，围绕现有项目和产业进行配套式、供应式的招商。

二是做好地方或区域产业发展资源要素的对接或承接，把自我优势扩大到一个区域，发挥出大区域资源配置的优势。

三是多方面整合多方资源，加强资源整合的全面性和要素配置的整体性，达到对外部项目和资本的吸引能力，比如技术、规划、战略、人才等。

四是拓展招商引资的形式多样化和多变化。比如高端产业论坛、项目对接会、研究项目座谈会、产业发展峰会、展览展示会等

形式，形成招商引资方式多样、方法多变的效果。

五是搭建多种平台促进招商引资工作开展。例如在区域内创立产业发展联盟、投资基金、公共服务平台等，作为吸纳项目和资本的“软实力”和服务性平台。

总之，我国社会经济发展到当前阶段，在新常态发展的背景下，地方经济发展也同样遭遇新的挑战，必须运用创新的思维方式与工作方式方法，方能实现工作的突破。招商先引智（智力），引资先招商（智商）。因此，当前的招商引资工作不仅要研究新的经济发展形势和产业发展新变化，还要做好向外部“借”的文章。这个“借”必须改变过去那种唯资、唯商的模式，要借助外部智力、智库、智囊之智，还要广泛借助多种机构、各种平台、多样活动之力，方能实现招商引资工作的新突破。（作者为东北亚开发研究院产业经济研究所所长）

没有了“政策吸引力”招商引资拼的将是“软实力”