嘉兴市行业协会、商会党建工作的现状分析与对策研究

商协社团新闻网 新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：近年来，嘉兴市顺应行业协会、商会改革发展的趋势，大力加强行业协会、商会党的建设，努力拓展党组织和党的工作覆盖面，积极探索党组织开展活动发挥作用的有效形式和途径，取得了初步成效，全市行业协会、商会党建正处在一个有序推进、逐步提高的发展过程中，在下一步工作中还需加强探索和实践。

一、行业协会、商会党建工作现状

截至2013年6月，全市经民政登记归口工商联主管的经济类行业协会、行业商会总数达到166家，经民政登记的在嘉兴的异地商会总数23家。全市经济类行业协会、行业商会已建党组织40家，在嘉兴的异地商会已建党组织19家。其中，市级行业协会、商会已建党组织22家，异地商会党组织12家，覆盖率41%，党员人数达到342人。上述党组织隶属关系呈现多元化状态，主要有属地、属业务主管单位（工商联）、行业主管部门、机关工委、原籍地党委五种情况，归口工商联的占比为85%。行业协会、商会1万多家会员企业党组织规格不一，有党委、党总支、党支部等各种规格，关系又分为属地、属主管单位、属市直属单位等各种类型。其中规上企业100%建立党组织，以属地管理居多，未建党组织的会员企业党员负责人纳入到行业协会、商会党支部中。党员队伍情况较为复杂，人数不均、流动性强，流动党员占比超过60%。

在具体工作中，主要体现在四个方面：

一是在思想认识上高度重视。准确认识和把握新社会组织党建工作的重要性和面临的新挑战，在新社会组织创先争优活动期间，抓住契机，加强组织领导和工作指导，全面铺开行业协会、商会党建工作。

二是在登记管理上抓住重点。针对行业协会、商会工作实际，把党建工作与其规范管理工作有机结合，统筹安排，协调推进。在行业协会、商会申请成立时，市工商联会同民政部门积极介入，全面了解其工作人员中党员构成情况，统盘考虑和指导党组织的建立，争取协会商会和党组织同时挂牌成立；在登记申请书、年检报告书中增加党建相关内容；在工作评价、优秀会长和秘书长评选及社会组织评估工作中，都赋予党建工作分值，使党建情况成为协会商会评价的重要指标之一。

三是在队伍建设上加强教育。党组织书记采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，经选举产生，绝大部分具有党建工作经验，部分由企业党组织书记兼任。在队伍建设上，结合社会主义核心价值体系教育、非公有制经济人士回报社会感恩行动、非公有制经济人士理想信念教育实践活动、“中国梦•禾商梦”主题实践活动等，以宗旨教育、党的方针政策和形势任务教育为核心内容，组织各类会议、培训、讲座，不断提高行业协会、商会党务工作者专业化水平。

四是在作用发挥上示范引领。将党建工作与行业协会、商会自身发展紧密结合，找准党组织和党员作用发挥的路径和平台，把开展党内活动与企业经营管理有机结合起来，坚持“灵活、小型、业余、分散”方式，设计各种载体组织开展活动，在服务社会管理中有作为。

二、行业协会、商会党建工作存在的难题

从全国而言行业协会、商会党建工作还是一项新的工作，各地都在不断摸索之中，嘉兴市行业协会商会党委成立以来，在所属行业协会、商会党建工作实践中，存在以下几个难题：

1、组建难度较高。一方面，行业协会、商会党建的管理体制不够明晰，隶属关系的多样化，导致在实际工作中，行业协会、商会党建工作出现了多重管理、分散管理、职责不清的局面。另一方面，行业协会、商会组织架构客观上秘书处党员少，组建条件不具备，开展工作的难度大。

2、活动创新不足。党组织在完成规定的党员教育管理等任务的同时，必须创新党组织活动载体，将活动、工作的开展与企业的实际经营利益相挂钩，才能吸引会员企业的积极性和加入党组织的动力。但目前围绕各行业中心工作开展党组织活动具有一定的难度，创新性不足。

3、作用发挥有限。行业协会、商会党组织在协会商会中的定位问题以及和会员企业之间的关系等问题仍没有得到彻底的解决，使得行业协会、商会的党建工作开展困难。党员分散在秘书处与各企业，使得党员生活统一在行业协会、商会中开展有难度，企业主党员在企业发展不顺时，参加活动的积极性明显不高。

三、关于推进行业协会、商会党建工作的建议

1.找准党组织功能定位，充分发挥党建作用

行业协会、商会党组织的功能定位必须结合行业协会、商会的特点和党的基层组织工作的战略目标科学定位其功能，紧密围绕行业协会、商会发展开展党的工作，促进党组织建设和行业协会、商会自身共同健康发展。

（1）政治引导功能。行业协会、商会党组织应是行业协会、商会的政治核心，要主动承担起宣传和执行党的路线方针政策的责任，充分发挥政治思想的导向作用，使行业协会、商会与党的政策、保持一致，确保组织发展不偏离中国特色社会主义方向。

（2）推动发展职能。行业协会、商会是政府联系企业的桥梁和纽带，党组织要紧紧围绕促进行业协会、商会的发展而开展工作。要明确党组织在行业协会、商会中的地位，建立党组织和理事会领导班子联席会议,确立协会商会重大决策和举措党组织有效参与的机制，并设置能充分发挥协会商会党组织作用和党员骨干作用的制度安排。在行业协会、商会履行各种职能之际，党组织要带头执行，主动参与，发挥推动发展作用。

（3）凝聚会员作用。党组织要加强与行业协会、商会领导班子的沟通交流，积极主动地将所涉利益群体的利益要求有效地传达到上级党组织或通过提案议案、社情民意、信息专报等形式表达诉求，成为行业建设的维护者、会员企业利益代表者，协调行业协会、商会中各种利益，发挥服务会员、凝聚人心的作用。

（4）服务社会管理。党的十八大后，加快建立“党委领导、政府支持、社会协同、公众参与”的社会管理格局，理顺政府与社会的关系，放权给社会，放权给社会组织，实现社会组织与政府多元共治的局面已成为新一轮政府机构改革的重要战略任务。行业协会、商会党组织要积极推动经济转型升级，参与结对村、社区，调解基层矛盾，踊跃开展公益事业，为创新和服务社会管理做出贡献。

除此之外，根据党章的规定和党的十七大、十七届四中全会及十八大的要求，行业协会、商会党组织还应该承担人才培养、党员发展和教育管理等职能。

2.进一步加强对行业协会、商会党建工作的认识，优化外部环境

要进一步提高认识，牢固树立抓基层组织党建事关经济社会发展全局的观念，根据实际情况采取切实可行的措施，大胆解放思想，积极开拓创新。一是改进对行业协会、商会党建工作的领导体制。市行业协会商会党委在市工商联党委领导下具体负责协会商会党建工作，市委组织部、市“两新”工委要加强对其领导和指导。

市民政局、市直机关工委等有关部门和单位支持党建工作。二是建议建立机关党支部与行业协会、商会党支部联系制度。一方面有利于机关党组织对行业协会、商会党组织进行党建帮助，另一方面也有助于机关党组织了解基层组织党建需要和基层现状，更好的改进和完善机关党建活动。三是建立党建工作考评机制。开展优秀党组织、党员评选活动，推选行业协会、商会中的党员代表进入政治平台。四要给予党建经费支持。财政专项对新建行业协会、商会党组织给予工作补助，对党建工作优秀党组织给予适当奖励。五要营造氛围。充分利用报刊、电视、广播、网络等各种媒体，大力宣传行业协会、商会党建工作。

3.关于组织建设中2个突出问题的建议

（1）党组织隶属关系。围绕中心任务，结合生产经营、工作实际开展党的工作，是党的建设的一条重要原则和成功经验，而党组织隶属关系和业务工作联系关系分离是当前行业协会、商会普遍存在的一个问题。立足客观实际，我们认为，一方面，从目前情况看不急于（也难以）一刀切改变党组织隶属关系；另一方面，亟需对隶属和联系两方党组织在党建上的职责给以规范和明确，即隶属关系的上级党组织履行领导职责，联系关系的上级党组织履行指导职责，这样，有利于党的工作的顺利发展。

（2）党员组织关系。行业协会、商会党组织中普遍存在的人户分离的问题，是党建工作必须面对的现实状态。必须主动适应变化，进一步加强党员管理工作的探索与创新，开展分类指导与管理。一方面，对大部分是有户口党员的党组织，要吸收流动党员参加活动，当然条件要有所限制；对大部分是流动党员的党组织，可建立临时支部。另一方面，要主动适应网络信息化带来的机遇和挑战，开展“e”生活，建立市行业协会商会党委网上党建平台，探索推进虚拟支部，畅通教育、学习交流渠道。同时，要建立人户分离党员参加活动情况向党员组织关系所在党组织定期反馈制度，流动党员参加工作关系所在地党组织活动视同参加组织关系所在党组织开展的活动。

4.围绕行业协会、商会发展开展党建工作

行业协会、商会的党建工作既需要参照基层党组织工作要求开展，又要针对行业协会、商会特点来开展党建工作。

首先，要制定规范化党建的各项制度。其次，开展培训，加强队伍建设。要把行业协会、商会党务工作者培训纳入全市党员干部教育培训总体规划，加大入党积极分子培养力度，加强党员教育管理，开展谈心谈话。

再次，建立党支部联系会员企业，党员联系群众制度，组织开展面上或点上党员活动，把党的活动和促进行业协会、商会发展与党员个人的发展、促进社会和谐相结合，推动行业协会、商会可持续健康发展。

最后，要当好“组织员”、“服务员”、“宣传员”、“信息员”，积极组织为企业维权、协调、咨询、会展、论坛等活动，主动促进承接政府职能转移。在浙商回归、以商引商等当前党委、政府关心的重点工作上要发挥信息渠道多、合作交流广的优势，取得优秀业绩，从而提升行业协会、商会的整体功能和良好形象。

嘉兴市行业协会、商会党建工作的现状分析与对策研究