永嘉异地商会党建工作研究与探索

商协社团新闻网 新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：近年来，异地永嘉商会不断涌现，这一领域既是党建工作的薄弱点，又是巩固和扩大党的执政基础的新增长点。通过异地永嘉商会党建的调研，分析存在的问题，研究探索新形势下加强和改进异地永嘉商会党建工作的有效措施，努力构建符合异地永嘉商会自身特点的党建工作新局面。

【关键词】永嘉 异地商会 党建工作

十七大报告明确提出：“要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，充分发挥新社会组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”那么，新社会组织的外延包括哪些？2006年10月，吴邦国对其作出了明确的界定：“新社会组织主要分为四类，包括律师、会计、资产评估等市场中介机构，科教文卫等领域的民办非企业单位，行业协会、商会、联合会等社会团体，以及各类基金会。”①因此，商会属于新社会组织范畴。

商会是一个以社会公共利益为目的、以为工商业者提供各种服务为对象、以政府监督下的自主行为为准则、以地区设臵与跨区域发展为空间、以非官方的民间活动为方式的非营利性的法人组织。②商会作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，其在加强行业自律、规范市场秩序、协调各方关系、促进区域交流、促进非公有制经济发展方面有着重要作用。③作为商会的一种特殊组织形式，异地永嘉商会伴随着人员、资本越来越频繁的跨区域流动应运而生并逐渐发展壮大，已经成为跨区域经贸合作、①

② 十六大以来重要文献选编（下），人民出版社，2008年版。 陈清泰：《商会发展与制度规范》，中国经济出版社，1995年版，第120页。

③ 赵道盛：《破解异地商会党建难题》，今日浙江，2002年第18期，第16页。

促进招商引资和捐资助学的重要力量。④

但如何加强和改进异地永嘉商会党建工作，已成为新时期党的建设的一个重要课题。为此，中共永嘉县直机关工委抽调精干力量组成调研课题组，今年4月至8月，实地考察了北京、杭州、上海、宁波、龙泉等永嘉商会党组织，共召开由商会领导、党务干部、永嘉籍企业家及党员代表等不同层次人员参加的座谈会8次，发放调查问卷500份，个别谈话30人，对异地永嘉商会的党建工作进行了一次系统调研，深刻剖析异地永嘉商会党建工作的现状、存在问题，并就如何加强和改进异地永嘉商会党建工作提出对策。 现形成调研报告如下：

一、研究的背景与意义

1、加强异地商会党建，是巩固党的执政地位的迫切需要。当前，商会既是非公有制经济代表人士政治参与的重要渠道，也是进一步参与人大、政协、工商联等机关组织的重要平台。通过在商会中开展党建工作，有助于把异地商会办企业的非公有制经济人士团结和凝聚在党的周围，不断充实党的新鲜血液，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；不断扩大党的群众基础，使党的执政地位不断巩固。⑤

2、加强异地商会党建，是促进商会健康发展的实践需要。随着社会主义市场经济的发展，商会的职能、作用、地位不断增强，商会的组织网络不断扩大。但同时，商会以乡情为纽带组建，自身存在理念不成熟、制度不健全、工作不规范等问题，急需加强引导和管理。如果引导不好会形成“老乡会”，走偏方向。加强商会党建工作，有利于发挥党在思想建设、组织管理和群众工作上的优势，发挥党组织的政治核心作用；有利于发挥商会党员的先锋模范作用，树立和谐、健康、积极、文明的商会文化，确保商会沿着健康有序的方向发展。

3、加强异地商会党建，是流动党员发挥作用的现实需要。外出流动④

⑤ 邱泽畴：《中国异地商会研究报告发布》，中华工商时报，2011年第4期，第12页。 姚人杰：《试论民间商会在推进非公有制经济组织党建工作中的重要作用》，企业导报，2011年第9期，第25页。

党员在异地经商期间，处于原籍地和所在地“两不管”、“两不靠”的状态。他们中的一些党员，远离党组织，无法参加正常的组织生活，造成理想信念淡化、党性观念淡薄、先锋模范作用弱化。商会中的一些优秀分子入党愿望迫切，却无法得到培养、教育和考察。事实表明，加强异地商会党建工作，有利于规范流动党员的管理，吸收优秀分子。

二、异地永嘉商会党建的现状

（一）异地永嘉商会党建的概况

目前，永嘉县有30多万人士在外经商，占全县人口的三分之一多，主要从事鞋革、服装、泵阀、棉纺、电子、百货等行业，在外创办5000多家企业。他们遍布全国乃至世界各地，构建了以永嘉为中心、覆盖全国、辐射世界的营销网络，形成了独特的永嘉人经济，并成为永嘉经济发展中最具活力的群体。

据统计，目前有异地永嘉商会10个，分别是北京（会员510人）、杭州（会员128人）、上海（会员198人）、宁波（会员116人）、龙泉（会员220人）、昆明（会员380人）、长安区（会员108人）、广州（会员628人）、义乌（会员690人）、乌鲁木齐（会员168人）等永嘉商会，共有会员3146人。已成立5个异地永嘉商会党组织，组建率50%，分别是北京永嘉商会党总支（下辖4个党支部，党员111人）、杭州永嘉商会党总支（下辖3个党支部，党员74人）、上海永嘉商会党支部（党员13人）、宁波永嘉商会党支部（党员35人）、龙泉永嘉商会党支部（党员5人）；共计2个党总支、10个党支部、238名党员。在县直机关工委的领导下，异地永嘉商会党组织充分发挥了政治核心作用，保障了商会运行的正确方向。

（二）异地永嘉商会党建工作的基本情况

文章以北京永嘉商会党组织为例，对异地永嘉商会党建工作情况做一说明。

1、加强对党员的管理教育。北京永嘉商会于2002年6月成立党支部，于2009年7月成立党总支，下辖4个党支部，现有正式党员111人，预备党员12人，入党积极分子57人。商会党组织通过经常性开展党员活动，使他们有了一个固定的“家”，从而提高了教育、服务的针对性和实效性。如每年“七一”组织党员开展一次“红色之旅”特殊教育，先后到卢沟桥抗日战争纪念馆、西柏坡、庐山、韶山、井冈山、南昌、京东抗日游击队营地、河北狼牙山五壮士纪念地等圣地进行革命传统教育；组织党员穿着红色服装，到天安门广场人民英雄纪念碑前、井冈山等地举行入党宣誓仪式；组织党的基本知识有奖竞答、扶贫结对慰问、抗震救灾捐款、党支部成立十周年庆典活动等等党员喜闻乐见的教育活动。北京永嘉商会的党建工作取得了明显成效，党组织的凝聚力、号召力和战斗力不断加强，多次被省委、市委和县委评为“先进基层党组织”，成为了永嘉党建的一张名片、一面旗臶。

2、积极吸纳优秀会员入党。随着异地商会的不断发展，他们中的一些优秀分子，已经成为助推经济社会发展的重要力量，成为我们党团结和依靠的对象。北京永嘉商会党支部成立后，致力培养、吸纳商会中的优秀分子。他们抛弃守株待兔的做法，采取“主动引导、积极帮助、个性培养、严格程序、确保质量”的工作方式，主动向一些优秀的民营企业家灌输党的知识，宣传共产党的宗旨、任务和伟大使命，引导他们向党组织靠拢，从而使党组织对商会的影响力不断增强。

　　3、为异地商会提供政治保障。“党建搭台，经济唱戏”的模式。通过对商会党员活动进行有效整合，促进了党员之间的沟通和交流；较好地解决了“流动党员”、“口袋党员”的问题。北京永嘉商会党组织充分发挥了党的思想、政治和组织优势，引导商会领导和党员会员发挥引领作用，广泛团结会员，在商会内部营造团结和谐、弘扬正气的发展氛围和商会文化，推进商会品牌建设，确保商会健康发展，实现了商会工作与党务工作之间的互动双赢。

三、异地永嘉商会党建存在的主要问题

虽然近年来我县对商会党建工作进行了一些探索和实践，取得了显著成绩，但与商会迅猛发展的态势相比，与加强党的执政能力、巩固党的执政基础的要求相比，仍然相对滞后，在工作中还存在一些亟待研究和解决的问题。主要包括：

1、异地商会党组织受重视不够。基于GDP政绩观的考虑，一些领导片面从推动经济发展角度对待商会工作，大力招商引资，以优惠政策吸引商会会员回乡投资；而忽视建立异地商会党组织的重要意义。一些管理部门对抓商会党建工作存在“组建难、把握难、指导难、协调难、管理难”等“五难”畏惧心态。⑥另外，由于商会普遍以社会影响和经济效益为取向，与党组织政治取向缺乏利益交集，导致一些商会领导层对党建工作存在漠视、排斥或抵触；⑦有的甚至担心建立党组织后，会出现“失权、分权、争权”现象，怕党组织干预自己的决策，削弱自己的权力。

2、异地商会党组织管理体制不顺。目前，从全国范围看，对异地商会党建工作还缺乏一个自上而下的统一管理体系，没有一套明确的管理制度和措施，致使一些基层党委对在外商会党组织的管理体制不顺、指导乏力，影响了商会党建的发展。异地商会党组织有的归口业务主管部门工商联党委（或总支）管理，有的归口机关党工委管理，有的归口县委组织部“两新”科管理。调查显示，5个异地永嘉商会党组织，杭州、上海、宁波、龙泉等4个商会党（总）支部归机关党工委管理；而北京商会党总支于2012年7月份调整给县委外出流动党员第一工作委员会管理，业务上由县委组织部“两新科”指导。管理体制不顺，导致政出多门、部门间扯皮推诿现象，极易形成党建工作的“空白地带”。

3、异地商会党组织保障机制缺失。调查显示的一个普遍现象，是商⑥ 王信贤：《争辩中的中国社会组织研究：国家——社会关系的视角》，韦伯文化国际出版有限公司，2006年，第25页。

⑦ 陈家喜：《我国新社会组织党建：模式、困境与方向》，中共中央党校学报，2012年4月，第16卷第2期，第37页。

永嘉异地商会党建工作研究与探索