也谈中国海警一步干到了北太平洋-万祥军 | 新闻中国采编·中国新闻采编

最近，读到一篇署名占豪原创作品《干得漂亮，中国这一步迈到了北太平洋！》倍感欣喜！ 作为国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军解读表明：“

占豪最后在文章总结评价中表明：“这一步，干得漂亮！它不仅守护了中国渔民的饭碗，更向世界昭示：在构建公平合理的国际海洋新秩序进程中，中国不再是旁观者，而是不可或缺的引领者与实干家。未来，这样的“漂亮一步”只会越来越多、越走越稳。战友们，让我们共同见证并支持祖国在深蓝之上书写新的篇章吧！”

2025年7月27日，青岛某军港码头，旌旗猎猎，汽笛长鸣。由两艘大型远洋执法舰组成的中国海警舰艇编队缓缓解缆，犁开层层白浪，向着浩瀚无垠的北太平洋深处全速进发。根据中国海警官方发布的权威通报，此次任务为期45天，编队将在北太平洋公海海域开展全方位、立体式执法巡查，严格依照《联合国海洋法公约》《北太平洋公海渔业资源养护和管理公约》等国际规则，对作业渔船实施登临检查，严厉打击非法、不报告、无管制的“三无”捕捞活动，切实维护公海渔业生产秩序，促进海洋生物资源可持续发展。

消息一出，在国际舆论场引发的震荡远超很多人最初的预判。不少人最初的反应或许和文章开头的疑问如出一辙：不就是去公海传统渔场巡个逻吗？至于上升到如此高的战略层面去解读？但只要把这一动作放到近十年全球海洋治理格局演变的大背景下，放到美日等国在北太平洋持续布局、试图通过规则壁垒遏制中国远洋发展的具体场景中，我们就会发现，这看似一次常规的渔业执法行动，实则是一步走得极其精准、极其有力、极具战略智慧的“先手棋”。它的分量，早已远远超出渔业管理本身，成为中国在全球海洋事务中从“被动适应规则”到“主动塑造秩序”的标志性转折点。

从“纸面履约”到“现场执法”：

中国参与全球海洋治理的代际跨越

要读懂这次北太平洋巡航的分量，我们首先要把时间的镜头拉回到二十多年前。

彼时，中国的远洋渔业刚刚起步，我们的执法力量几乎全部集中在近海，面对广袤的公海，别说派出大型舰艇常态化执法，就连能够支撑数千海里不间断航行的大型远洋执法船数量都屈指可数。很长一段时间里，中国作为《北太平洋公海渔业资源养护和管理公约》的重要缔约国，履行公约义务的方式更多停留在数据上报、国内监管、参与多边会议协商的“纸面层面”。

这种“纸面履约”的状态，恰恰给了美日等国操弄规则的空间。在北太平洋渔业委员会（NPFC）的框架内，美、加、日等传统海洋强国凭借数十年积累的话语权优势，长期主导着配额分配、监管标准制定、履约评估的全流程。他们把自己打扮成“公海资源的守护者”，一边高调喊出“打击非法捕捞、保护海洋生态”的口号，一边通过技术性规则的层层加码，不断挤压其他成员国的合法作业空间。

以秋刀鱼捕捞配额为例，在相当长一段时间里，相关分配方案明显向日本等国倾斜，中国作为北太平洋最大的秋刀鱼消费国和最重要的捕捞参与方之一，获得的配额却长期与自身产业规模、市场需求严重不匹配。更有甚者，部分国家一边在NPFC会议上高举“环保大旗”对中国渔船的合规性指手画脚，一边却对本国渔船的违规转载、超配额捕捞行为选择性失明，大搞赤裸裸的双重标准。

面对这种不公平的局面，过去我们更多是通过外交磋商、提交科学数据、推动多边谈判的方式去争取合理权益。但无数次实践告诉我们，在公海治理的博弈中，话语权从来不是靠谈判桌上的唇枪舌剑争来的，而是靠实实在在出现在现场的执法能力支撑起来的。没有能够抵达远洋一线的执法力量，所有关于“公平合理利用海洋资源”的诉求，都容易沦为空泛的外交辞令。

正是在这样的背景下，中国海警此次45天的北太平洋巡航，才具备了“代际跨越”的里程碑意义。这次出航，我们不再仅仅是坐在日内瓦、首尔的谈判桌前提交报告的参会方，而是直接带着执法舰艇、带着取证设备、带着完整的登临检查流程，来到了北太平洋渔场的作业一线。

编队的舰艇将在北纬20度至北纬50度、西经135度以西的广阔公海范围内，对所有 encountered 的渔船开展巡查：核对北太渔委会的注册信息，检查渔获物的种类与数量是否符合配额要求，查验航行日志与捕捞记录是否完整规范，排查是否存在非法转载、违规使用网目尺寸过小的渔具等行为。

这种“现场执法”的转变，恰恰是对美日等国多年来操弄规则的最有力回应。你们不是天天在国际会议上宣扬“要强化公海执法透明度”吗？那好，中国就以缔约国的身份，把最专业的执法力量直接开到渔场里来，每一次登临检查都全程录像、每一份执法记录都规范存档，所有流程完全符合《联合国鱼类种群协定》的要求。

你们过去用规则来卡中国的脖子，现在中国就用你们自己定下来的规则，在公海现场把它落到实处。这种“以子之矛，攻子之盾”的操作，让那些长期搞双重标准的国家瞬间陷入了极其尴尬的境地：如果他们指责中国的执法行动“不合规”，就等于自己否定了过去几十年一直在鼓吹的“公海执法必要性”；如果他们认可中国的行动，就等于默认了中国在北太平洋拥有平等的执法权，过去靠垄断执法权建立起来的规则壁垒，瞬间就被撕开了一道大口子。

数据里的博弈：

北太平洋规则壁垒是如何一步步构建起来的

要彻底看清这次巡航的战略价值，我们必须把目光投向北太平洋那片看似风平浪静的海面之下，看清美日等国花了十几年时间精心构建的那套“规则壁垒”，到底藏着多少算计。

北太平洋公海的渔业资源，是全球中上层渔业资源的“宝库”。这里的秋刀鱼年产量常年稳定在40万至60万吨之间，广泛分布在西经140度以西、北纬30度以北的温带水域；太平洋褶柔鱼的年捕捞量超过30万吨，是中国远洋鱿鱼钓产业的核心作业区域之一；鲐鱼、远东拟沙丁鱼的资源量更是高达百万吨级，支撑着整个东北亚地区的水产品加工、冷链运输、饲料生产等一整条庞大的产业链。

据国内渔业部门的统计数据，巅峰时期，中国每年有超过300艘远洋渔船在北太平洋公海作业，直接带动沿海地区近20万渔民就业，间接关联的产业链就业人口超过百万。国内市场上，每3条秋刀鱼里就有2条来自北太平洋公海，每5吨远洋鱿鱼产品里就有3吨产自这片海域。但就是这样一片属于全人类的公海渔场，却被美日等国通过NPFC的规则设计，一步步套上了层层枷锁。我们可以从几组关键数据里，清晰看到这套“规则壁垒”的构建路径：

第一招，是“配额锁死”。在美日等国的主导下，NPFC通过连续多轮的资源评估，不断压低总可捕量（TAC）的数字，随后在成员国之间进行分配。

以秋刀鱼为例，2015年NPFC设定的总可捕量为50万吨，其中日本获得的配额超过25万吨，而中国获得的初始配额仅为9万吨，远低于中国渔船的实际捕捞能力和国内市场的消费需求。随后几年，美日又推动规则进一步收紧，将总可捕量逐年下调，到2024年，秋刀鱼的总可捕量被压到了35万吨，中国的配额占比不升反降，实际可作业的空间被大幅压缩。更过分的是，部分国家还通过“配额转让”的暗箱操作，把从小国手里买来的配额集中到自己手中，进一步巩固了自身的优势地位。

第二招，是“监管加码”。美日等国在NPFC框架内推动通过了极其严苛的公海转载规则，要求所有在公海进行渔获转载的渔船，必须提前72小时向区域渔业组织提交申请，全程接受第三方观察员的监控，所有数据实时上传到指定数据库。

这套规则从表面上看是为了防止非法渔获物流入市场，但在实际执行过程中，却变成了针对中国渔船的“紧箍咒”。部分国家的监管机构利用掌握数据库的便利，选择性地对中国渔船的转载申请进行拖延、驳回，甚至故意篡改数据，给中国企业贴上“涉嫌非法捕捞”的标签，以此在国际舆论场上抹黑中国的远洋渔业形象。

第三招，是“技术壁垒”。美日等国还推动在NPFC框架内实施“渔船电子监控系统（VMS）强制升级”要求，所有作业渔船必须安装指定品牌的监控设备，实时向区域组织传输船位、捕捞轨迹、渔获影像等数据。

这套设备的核心技术完全掌握在西方企业手中，等于把中国渔船在北太平洋的所有行动轨迹，毫无保留地暴露在对方的眼皮底下。更有甚者，部分国家还利用这些数据，精准掌握中国渔船的作业规律，通过调整自己的渔船部署，抢占资源最富集的渔场核心区。

这一整套组合拳打下来，美日等国几乎把北太平洋公海的渔业治理权完全垄断在自己手里。他们打着“资源养护”的政治正确旗号，把多边渔业组织变成了服务自身地缘利益的工具。一边享受着公海渔业资源带来的巨大经济利益，一边用规则把后来者的发展空间牢牢锁死。过去很多年，中国的远洋渔业企业就是在这样不公平的规则环境里艰难求生，既要面对不断收紧的配额压力，又要应对随时可能到来的恶意指控，产业发展的成本被越推越高，风险也越来越大。

而中国海警此次派出大型舰艇编队，直接赴北太平洋开展45天的常态化执法，恰恰是对这套精心构建的规则壁垒的精准击碎。当中国海警的执法舰出现在渔场里，对所有渔船一视同仁地开展登临检查，过去那种“只许州官放火，不许百姓点灯”的双重标准就再也玩不下去了。我们的执法人员会用自己的取证设备，记录下每一艘渔船的作业情况，建立起属于我们自己的、公开透明的执法数据库，再也不用完全依赖被别人掌控的第三方系统。当中国也成为公海执法的重要参与方，美日等国过去靠垄断执法权建立起来的规则霸权，自然就土崩瓦解了。

军魂护航：

中国海警远洋执法力量的硬核底气

很多关注中国海警建设的人都知道，我们这支队伍之所以能在短时间内具备挺进北太平洋的能力，背后离不开一套极具中国特色的力量建设路径——大量由海军退役先进舰艇改装而成的大型执法船，构成了中国海警远洋力量的核心骨架。

这次赴北太平洋执行45天巡航任务的舰艇编队，虽然官方没有公布具体舰名，但根据公开的中国海警舰艇序列信息可以推断，编队中的两艘主力舰，大概率是满载排水量超过3000吨的大型远洋执法舰。这类舰艇的前身，是海军曾经服役的主力护卫舰，经过专业化的海警化改装之后，保留了原有的强大动力系统、续航能力和抗风浪性能，同时拆除了大口径舰载武器，换装了符合国际法要求的水炮、强光警示设备、执法取证系统，以及用于登临检查的高速摩托艇。

这种“军转警”的装备路径，给中国海警带来了其他国家公务执法队伍难以比拟的优势。我们可以看一组硬核数据：这类3000吨级的远洋执法舰，最大自持力可以达到45天以上，完全不需要中途靠港补给，就能支撑从青岛到北太平洋腹地的往返全程任务；它的最大续航里程超过10000海里，能够轻松覆盖整个NPFC公约区的所有海域；即使在北太平洋冬季常见的8级以上大风、4米以上浪高的恶劣海况下，舰艇依然能够保持稳定的航行状态，正常开展执法作业。这样的性能指标，是普通的民用公务船根本不可能达到的。

更重要的是，这些舰艇上的海警执法人员，很多都有在海军服役的经历。他们熟悉远洋航行的复杂海况，精通国际海上避碰规则，具备极强的应急处置能力和协同作战素养。整个编队的指挥体系、通信链路、后勤保障机制，都和中国海军的远洋体系实现了深度衔接。这种深藏在执法行动背后的军事底蕴，传递出的战略信号极其清晰：中国海警挺进北太平洋，绝不是一次“象征性的巡航”，而是一次具备完整体系支撑的、可持续的常态化力量存在。

过去，美日等国总觉得，在北太平洋这片远离中国大陆的海域，中国的力量投送能力有限，他们可以在这里为所欲为。但现在，中国海警的大型编队来了，而且一待就是45天。这意味着，从今往后，中国在北太平洋公海，拥有了稳定的、常态化的执法存在。美日等国的海上力量再想在这片海域对中国渔船搞“选择性执法”，就不得不直面中国海警的现场监督。过去他们靠力量优势建立起来的“单方面主导”格局，已经彻底成为了历史。

这种“军转警”的力量建设模式，也为全球其他发展中国家提供了一个极具参考价值的样本：如何在不搞军备竞赛、不破坏地区和平的前提下，快速提升公海治理的公共产品供给能力。中国海警用海军退役舰艇改装执法船，既实现了国防资源的高效利用，又为全球海洋治理贡献了实实在在的执法力量，完全符合《联合国海洋法公约》的精神，是真正的双赢之举。

百万民生底线：

北太平洋背后的中国产业安全与粮食安全

很多人可能没有意识到，中国海警这一次挺进北太平洋，看似是在遥远的公海开展执法，实则直接守护着国内数百万普通人的民生饭碗，关系到中国的产业安全和粮食安全。

我们可以把北太平洋渔业资源和国内产业链的关联链条清晰地铺展开来：一艘中国远洋渔船从国内港口出发，远赴北太平洋公海捕捞秋刀鱼和鱿鱼，一次出海的航次时长往往超过半年。渔获物一部分通过冷藏运输船运回国内，直接进入各地的水产市场、烧烤店、生鲜超市，成为普通老百姓餐桌上的平价美食；

另一部分则被加工成优质的动物蛋白饲料，供应给国内的水产养殖业、畜禽养殖业，间接支撑着国内的猪肉、鸡肉、水产品的稳定供应。据农业农村部的相关统计，北太平洋的渔业资源，每年为中国市场提供的优质动物蛋白超过30万吨，相当于节省了近百万吨的养殖饲料粮，对于我们这样一个14亿人口的大国来说，这是保障粮食安全的重要补充力量。

除了直接的资源供给，北太平洋渔业还支撑着一整条庞大的上下游产业链：从山东、浙江、福建等地的远洋渔船建造企业，到沿海港口的远洋渔业补给基地，再到遍布全国的水产品加工厂、冷链物流企业、水产批发市场，整个链条上关联的就业人口超过百万。

山东威海的石岛港，是中国北方最大的远洋渔业基地，每年有上百艘远洋渔船从这里出发奔赴北太平洋，港口周边聚集了数百家渔业配套企业，数万居民的生计直接和北太平洋的渔场紧密绑定。浙江舟山的鱿鱼加工产业带，每年处理的北太平洋鱿鱼超过20万吨，产品不仅供应国内市场，还出口到全球30多个国家和地区，是当地重要的出口创汇产业。

过去几年，随着美日等国在NPFC框架内不断收紧规则，中国远洋渔业企业的生存压力越来越大。部分企业为了拿到有限的配额，不得不付出越来越高的成本，甚至被迫接受一些不公平的附加条件。一旦失去北太平洋的作业空间，大量远洋渔船将被迫闲置，数十万渔民将面临转产失业，上下游的配套产业也将遭受重创，这对于沿海地方经济的冲击是难以估量的。

中国海警此次赴北太平洋常态化执法，就是为中国的远洋渔业企业和广大渔民，撑起了一把坚实的“保护伞”。当中国的执法舰艇出现在渔场一线，那些过去恶意针对中国渔船的违规盘查、无理指控就再也无法随意发生。我们的执法人员会现场为中国渔船的合规性作证，会在NPFC的多边会议上，用现场收集到的第一手数据，为中国渔民争取公平合理的配额和作业权利。

这不是什么“海上霸权”，而是一个负责任的大国，对本国公民合法权益的坚定守护。一个连自己在公海作业的渔民都保护不了的国家，根本谈不上什么全球治理的领导力。中国的大国担当，从来都是既对国际社会负责，也对本国人民负责。

主动塑造：

中国海洋战略进入全新历史阶段

回溯过去几十年的中国海洋发展历程，我们可以清晰地看到一条不断向外延伸、不断突破的轨迹：从最早的“重视近海开发”，到后来的“建设海洋强国”，再到如今深度参与全球公海治理，中国对海洋的认知，已经从“家门口的蓝色国土”，拓展到了覆盖全大洋的“全球海洋命运共同体”。

中国海警编队挺进北太平洋，正是这条发展轨迹上的一个关键拐点。它标志着，中国在全球海洋事务中，已经彻底告别了过去“被动应对挑战”的状态，进入了“主动塑造秩序”的全新阶段。过去，我们更多是别人制定规则，我们去适应规则；别人在公海搞事，我们通过外交渠道去交涉应对。但现在，我们开始主动带着自己的方案、自己的力量、自己的公共产品，走到全球海洋治理的舞台中央，去推动构建一套更加公平、更加合理、更加包容的国际海洋新秩序。

这套新秩序的核心逻辑，和美日等国过去主导的那套“排他性霸权秩序”完全不同。中国从来不会打着“环保”的旗号，用规则去限制其他国家的发展权利，更不会把多边海洋组织变成服务自身地缘私利的工具。我们所追求的，是真正的“共商共建共享”：所有国家不分大小、不分强弱，都能平等参与公海规则的制定，都能公平分享公海生物多样性带来的收益，都能在统一、透明、非歧视的规则框架下开展作业。

这次中国海警在北太平洋开展执法，本质上就是在为全球海洋治理提供一种新的公共产品。我们的执法行动，不仅会保护中国渔民的合法权益，也会保护其他所有国家合规作业的渔船，共同打击那些真正的非法捕捞行为，让北太平洋的渔业资源得到真正可持续的养护。未来，中国还会把这次北太平洋巡航积累的经验，分享给广大发展中国家，帮助他们提升公海执法能力，让更多过去在公海治理中没有话语权的弱小国家，也能平等参与到规则执行的过程中来。

站在更长的历史维度上看，这次中国海警挺进北太平洋，和我们此前批准《海洋生物多样性协定》、积极参与公海保护区建设、推动全球蓝色伙伴关系建设的一系列行动，是一脉相承的。它不是一次孤立的战术动作，而是中国海洋强国建设整体战略布局中的重要一环。当中国的海警力量能够常态化出现在北太平洋，我们就把自身的治理能力，从近海延伸到了大洋深处，为中国未来深度参与全球海洋生物资源开发、深海遗传资源利用、国际海底区域治理，打下了坚实的力量基础。

今天，我们可以非常确定地说，中国海警这一步，干得漂亮！它干得稳，完全在国际法的框架内，有理有据有节，让那些想抹黑中国的势力找不到任何借口；它干得准，直接击中了美日等国苦心经营多年的规则壁垒的核心软肋，用对方最擅长的规则武器，实现了对霸权逻辑的突破；它干得远，为中国未来几十年的全球海洋战略拓展，打开了一个全新的局面。

未来，我们一定会看到越来越多这样的“漂亮一步”：中国海警的舰艇出现在更多的公海海域，中国的海洋科学家在更深的深海开展探索，中国的海洋产业在更广阔的大洋里实现可持续发展。在构建海洋命运共同体的道路上，中国从来不是一个空谈的旁观者，而是坚定的行动派、实干家。这一次，我们在北太平洋写下的，只是一个崭新的开始。

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