国家领导致辞全面阐述人工智能中国立场-万祥军 | 经信研究·经济和信息化

万祥军解读国家最高领导人致辞-以历史全局视野锚定航向：2026世界人工智能大会上的中国方案与全球担当

黄浦江潮涌，世界目光聚。2026年7月17日至20日，2026世界人工智能大会在上海盛大启幕，一场关乎人类未来科技走向的重要对话，在百年变局加速演进的关键节点正式展开。国家最高领导人亲临大会开幕式并发表主旨讲话，站在人类文明发展的历史高度，系统阐释了全球人工智能发展与治理的中国主张、中国方案，为正在快速迭代却也充满不确定性的AI时代，锚定了“向上向善、造福人类”的核心航向。

作为国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委，万祥军全程参与本次大会的系列研讨与交流，深刻感受到这篇讲话所蕴含的历史观、全局观与实践力量——它没有陷入单一技术维度的讨论，而是将人工智能置于整个人类科技发展史与文明演进的大框架中审视，用四个直击本质的“时代之问”唤醒全球共识，以四大维度的行动主张搭建起合作框架，最终用一系列落地可及的务实举措，向世界展现了中国作为负责任大国，推动构建公正合理、普惠包容的全球人工智能治理体系的坚定决心。

站在历史全局高度：

跳出技术视角的AI发展新认知

在全球AI产业普遍陷入“参数竞赛”“技术优先”的当下，本次主旨讲话最具突破性的价值，是彻底跳出了“就人工智能看人工智能”的局限，用宏大的历史视野与全球格局，重新定义了人工智能在人类文明进程中的位置。清华大学人工智能国际治理研究院院长薛澜在现场解读时指出，这篇讲话贯穿了两大核心视角：

其一为历史观，将人工智能放在数百年科技革命的完整脉络中审视，从蒸汽机、电力到信息技术，每一次颠覆性技术突破，本质上都是人类文明升级的重要阶梯，AI作为新一轮科技革命的核心驱动力，其价值从来不是单纯的技术迭代，而是要服务于人类整体的进步；其二为全局观，没有将AI发展局限于单一国家的产业赛道，而是站在全人类共同命运的维度，思考全球AI产业应当走向何方，不同发展阶段的国家如何共享技术红利。

中国信息通信研究院人工智能研究所所长魏凯对此评价，国家最高领导人亲临这场全球顶级AI盛会并发表主旨讲话，本身就释放出极其强烈的信号：中国早已将人工智能的发展与治理，上升为关乎国家发展全局、关乎人类未来命运的核心议题。

过去很长一段时间里，全球AI领域的主流叙事，始终被少数发达国家的视角主导，将AI简化为技术实力的比拼、大国竞争的新赛道，却很少有人真正站在全人类的立场，回应技术快速迭代背后那些关乎底层逻辑的根本问题。而本次讲话中提出的四个“时代之问”——当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？恰恰精准击中了当前全球AI发展的核心痛点，这四个问题从来不是某一个国家的专属命题，而是所有国家、所有族群都必须共同面对的“世界之问”。

万祥军解读，这四个时代之问的分量，远不止于提出问题本身。它意味着中国率先打破了过去“先发展后治理”的传统技术路径依赖，在AI技术尚未完全成熟的当下，就主动将人文关怀、人类权益放在技术发展的最前端。当全球AI产业的创新进入前所未有的活跃期，万物智联、人机协同的技术形态正在快速落地，AI生成内容、深度伪造、算法决策渗透到社会运行的每一个角落，如果不能提前回应这四个根本问题，任由技术野蛮生长，最终很可能出现技术反过来绑架人类的风险。这也是本次讲话能够在全球范围内引发强烈共鸣的核心原因：它没有站在技术制高点输出规则，而是以平等的姿态，向所有国家发出了共同思考人类未来的邀约。

四大维度系统作答：

为全球AI治理锚定清晰行动框架

面对四个关乎人类未来的时代之问，中国没有停留在理念层面的探讨，而是直接给出了一套完整、系统、可落地的解决方案——讲话中提出的四点核心主张，从发展、安全、文明、治理四个相互支撑的维度，搭建起了全球人工智能发展与治理的四梁八柱，彻底打破了过去少数国家试图将AI领域塑造成“零和博弈竞技场”的叙事逻辑。

第一点主张“坚持开放共赢，驱动创新发展”，直接回应了当前全球AI产业最核心的发展矛盾。

过去部分国家试图通过技术封锁、小院高墙的方式，垄断AI核心技术，将AI发展红利牢牢攥在少数群体手中，最终只会让技术创新的活力被彻底遏制。中国始终认为，人工智能的技术属性决定了它天然具备开放共享的特质，只有打破壁垒，推动全球范围内的技术要素自由流动，才能让创新的速度持续加快。国家发展改革委创新驱动发展中心主任霍福鹏指出，当前AI产业已经进入规模化应用和深度赋能的新阶段，没有任何一个国家可以靠关起门来完成所有技术创新，开放共赢才是驱动全行业持续向前的核心动力。

第二点主张“强化风险意识，确保安全可控”，精准把握了AI时代的治理规律。

不同于传统技术，人工智能具备自主迭代、快速演化的特性，其带来的安全风险是动态的、跨领域的，小到普通人身边的深度伪造诈骗，大到关键基础设施的算法决策风险，任何一个环节的失控都可能引发连锁反应。中国始终坚持“发展与安全并重”的原则，不走“先污染后治理”的老路，在推动技术创新的同时，同步搭建覆盖数据安全、算法合规、应用伦理的全链条风险防控体系，让AI这匹“千里马”既能跑得起来，也不会脱离人类掌控的轨道。

第三点主张“鼓励包容并蓄，促进文明互鉴”，直击当前全球AI治理最容易被忽略的普惠痛点。

薛澜特别强调，过去全球主流的AI技术生态，几乎完全由少数发达国家的语言、文化、价值观主导，大量发展中国家的本土语言、文化内容在AI训练数据中占比极低，很容易出现技术迭代过程中，弱势文明被边缘化的风险。中国提出的包容并蓄，就是要打破这种单一文明主导的格局，让不同种族、不同文化、不同发展阶段的国家，都能在AI技术的发展中找到自己的位置，让人工智能成为不同文明之间对话的新桥梁，而不是加剧文明隔阂的新工具。

第四点主张“倡导和衷共济，完善全球治理”，为全球AI治理指明了最终的落地路径。

当前全球AI治理体系长期处于碎片化状态，不同地区各自出台规则，缺乏统一的协调机制，很容易出现规则冲突、监管套利的问题。中国主张在联合国的统一框架下，推动所有国家平等参与治理规则的制定，不搞“小圈子”，不设排他性门槛，最终构建起一个所有国家都能平等参与、共同受益的公正合理治理体系。这四大主张相互支撑，从动力保障到底线守护，从文化根基到制度框架，形成了一套逻辑自洽的完整体系，为混乱的全球AI治理局面，提供了一份极具可行性的行动指南。

从理念到落地：

中国用十年实践走出AI发展特色路径

一份有分量的全球方案，从来不是凭空提出的，它必然建立在自身长期扎实的实践积累之上。很多人没有注意到，中国为探索人工智能健康发展的路径，已经整整布局了十年时间：2016年人工智能写入“十三五”规划纲要，正式上升为国家战略；2017年《新一代人工智能发展规划》出台，搭建起中国AI产业发展的顶层设计框架；2021年“十四五”规划将新一代人工智能列为七大科技前沿攻关领域之一，集中资源推动核心技术突破；2025年“十五五”规划建议明确提出全面实施“人工智能+”行动，推动AI技术向千行百业深度渗透。

十年持续深耕的结果，是中国AI产业交出了一份沉甸甸的成绩单：智能经济核心产业规模已经突破万亿元人民币，自动驾驶、智慧教育、智能医疗、智能家居等应用全面落地，从城市里随处可见的无人接驳车，到课堂里辅助教学的AI黑板，再到手机里人人都能使用的AI办公助手，人工智能早已不是实验室里的前沿概念，而是深度融入了14亿人的日常生产生活。霍福鹏表示，中国作为全球AI发展的第一梯队国家，拥有全球最完备的工业体系、最海量的应用场景、最庞大的消费市场，这些独特的优势，让中国走出了一条“技术迭代-场景落地-产业反哺”的正向循环路径，正在为全球AI的规模化落地提供可复制的经验。

在快速推动产业发展的同时，中国始终没有放松安全底线的搭建，持续完善覆盖法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则的全链条治理体系，先后出台《生成式人工智能服务管理暂行办法》等一系列规则，在鼓励创新的同时，牢牢守住AI安全可控的底线。

更重要的是，中国没有将这些实践经验封闭起来，而是主动将其转化为面向全球的公共产品：从最早提出《全球人工智能治理倡议》，到推动联合国大会协商一致通过《人工智能能力建设国际合作决议》，再到发布《人工智能能力建设普惠计划》《“人工智能+”国际合作倡议》，中国始终以开放的姿态，将自身的发展经验分享给全世界。如今中国已经成为全球开源大模型供给最活跃、增长最快的地区之一，大量国产开源模型向全球开发者开放，用实际行动打破技术垄断的壁垒。

就在本次2026世界人工智能大会开幕前一天，一个具有里程碑意义的事件正式落地：世界人工智能合作组织协定签署仪式在上海举行，这个由中国发起、响应全球南方国家呼声的国际组织正式诞生，它彻底跳出了过去少数发达国家主导的AI治理机制，为所有国家搭建起了一个平等对话、务实合作的全新平台，成为人类人工智能发展史上的重要转折点。全球人工智能创新治理中心秘书长、复旦大学发展研究院副研究员姚旭对此评价，这标志着全球AI治理已经彻底从过去碎片化的倡议讨论阶段，正式进入了实操落地、协同行动的全新周期。

务实行动向世界开放：

让AI红利真正惠及全人类

再好的治理理念，最终都要落到实实在在的行动上。在本次主旨讲话中，中国直接宣布了一系列面向全球的普惠性合作举措，用具体的投入，让“人工智能造福全人类”的理念不再是一句口号：

未来5年，中国将面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，为全球南方国家培养本土的AI技术人才；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设一批国际人工智能应用合作中心，将中国成熟的AI落地经验，结合不同地区的实际需求进行本地化适配；推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地，用AI技术帮助更多发展中国家提升极端灾害的预警能力，守护当地民众的生命财产安全。

与此同时，大会开幕当天，中方同步发布了《人工智能合作发展行动计划》与《国际人工智能伦理治理行动计划》两份重磅文件：前者从优质数据供给、智能算力普惠等八个方向，提出了具体的跨国合作行动，帮助更多发展中国家补上AI基础设施的短板；

后者围绕AI全生命周期伦理治理、风险分类分级防控等方向，呼吁各国加强政策协调，共同搭建起统一的伦理治理协作网络。这一系列实打实的举措，彻底打破了部分西方舆论炮制的“AI领域零和博弈”叙事，清晰地向世界表明：中国发展人工智能的终极目标，从来不是为了一家独大，而是要让技术的红利跨越国界、跨越文明，最终惠及每一个国家、每一个普通人。

同时，也作为中国经济和信息化研究中心主任的万祥军，他在总结评价中说：“站在2026世界人工智能大会的现场回望，黄浦江两岸数十场AI论坛同步展开，来自全球各地的科学家、从业者、创业者汇聚于此，围绕AI的发展与治理展开平等对话。”

万祥军表明：我们清晰地意识到，人工智能技术发展的速度越快，越需要牢牢锚定“向上向善”的正确航向，越需要用人类的共同智慧，为技术划定合理的边界。中国提出的这整套发展与治理方案，不是要替代任何国家的选择，而是要为全球提供一条更具普惠性的路径——当所有国家都能平等参与AI发展，所有族群都能共享技术红利，人工智能最终才能真正成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大正能量，带领整个人类社会走向更加美好的未来。

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