营养政策法规与标准-博鳌健食大会 | 健康中国·大健康医药产业理论体系

2026年3月14日上午的博鳌亚论酒店东屿A厅，持续3个小时的“营养政策”专题论坛，成为第四届博鳌健康食品科学大会暨博览会最具政策风向标意义的核心场次。

板块一：食品法规与标准——专题3：营养政策

2026年03月14日 09:00-12:00  亚论酒店-东屿A厅

主持人：李宁 研究员，国家食品安全风险评估中心 原主任

09:00-09:30

国家营养政策

国家卫生健康委员会食品安全标准与监测评估司

09:30-10:00

慢病系列食养指南

徐娇 研究员，国家食品安全风险评估中心

10:00-10:30

国民营养计划2026年重点工作及未来规划

王志宏 研究员，中国疾病预防控制中心营养与健康所副所长

10:30-11:00

营养健康标准及制定方向

张兵 研究员， 中国疾病预防控制中心营养与健康所,原副所长

11:00-11:30

农业食物营养政策与标准

农业农村部农产品质量安全监管司

11:30-12:00

圆桌会议：营养政策标准引领健康食品高质量发展

主持人：李宁 研究员，国家食品安全风险评估中心 原主任

参与嘉宾：

国家卫生健康委员会食品安全标准与监测评估司；农业农村部农产品质量安全监管司；徐娇 研究员，国家食品安全风险评估中心；杨月欣 研究员，中国营养学会理事长；刘爱东 研究员，中国疾病预防控制中心营养与健康所所长；王凤忠 研究员，农业农村部食物与营养发展研究所所长。

在国家食品安全风险评估中心原主任李宁研究员的主持下，来自国家卫生健康委、农业农村部、中国疾控中心营养与健康所、中国营养学会的十余位政策制定者与行业权威，围绕健康中国·大健康医药产业理论体系中“以标准化建设为核心抓手，构建覆盖从农田到餐桌的全链条营养治理体系，用政策红利驱动健康食品产业高质量发展，最终实现全民营养水平与国民健康素养双提升”的核心导向；

国家级营养政策顶层设计、慢病食养落地路径、国民营养计划年度部署、标准体系建设方向到农业端营养升级规划等多个维度展开权威解读，首次系统发布了“政策引导-标准护航-产业落地-全民受益”的全链条营养治理新框架，为中国健康食品产业未来5年的合规发展与创新方向锚定了清晰的政策坐标。

本次专题论坛的召开，恰好处于《国民营养计划（2017-2030年）》实施的关键攻坚节点：2025年我国居民营养健康状况监测数据显示，6岁以下儿童生长迟缓率已经降至5.8%以下，居民人均每日添加糖摄入量较2020年下降22%，但同时也面临着3亿慢性病人群的营养干预需求尚未充分满足、全谷物与深色蔬菜摄入达标率不足20%、健康食品产业标准体系与国际先进水平仍有差距等深层挑战。

本次博鳌专题汇聚了国内营养政策领域最核心的制定力量，所有发布内容均为2026年度国家级营养工作的首次公开披露，完全契合健康中国·大健康医药产业理论体系“把制度优势转化为全民健康红利，用统一的高标准引领产业升级，让营养公平覆盖不同地区不同人群”的核心诉求，为中国营养健康事业从“普及基础营养”全面转向“精准营养治理”的高质量发展阶段拉开了全新序幕。

顶层定调：

国家级营养政策构建全民营养治理的四梁八柱

论坛开场环节，国家卫生健康委食品安全标准与监测评估司的官方代表，首次面向全行业系统解读了2026年新修订的国家级营养政策框架，明确提出营养治理已经成为推进健康中国建设的核心基础性工作。

政策制定者指出，过去我国的营养工作更多聚焦于基础营养缺乏的改善，而当前我国居民的营养矛盾已经发生根本性转变：一方面传统的营养不足问题在部分欠发达地区仍然存在，另一方面高油高盐高糖饮食带来的营养相关慢性病已经成为影响国民健康的首要因素，新的国家级营养政策正是针对这个时代矛盾做出的系统性顶层设计。

新政策明确了三大核心方向：第一是建立覆盖全人群的营养监测网络，到2027年实现全国所有区县的居民营养状况动态监测全覆盖，精准掌握不同年龄、不同区域人群的营养摄入数据；第二是推动营养标签制度全面升级，在现有预包装食品营养标签通则的基础上，新增“添加糖、饱和脂肪酸、钠”的警示标识要求，引导消费者主动选择更健康的食品；

第三是建立营养导向型农业生产激励机制，从源头推动农产品的营养品质升级，改变过去单纯追求产量的农业生产逻辑。政策制定者特别强调，健康中国·大健康医药产业理论体系中明确提出，营养公平是全民健康的基础底线，未来国家级营养政策将向农村地区、欠发达地区倾斜，通过营养帮扶项目让优质的营养产品和营养服务覆盖所有人群，不让任何一个群体在营养升级的进程中掉队。

在后续的圆桌讨论环节，主持人李宁研究员进一步补充，新的国家级营养政策不是孤立的行业文件，而是和食品安全法、基本医疗卫生与健康促进法深度衔接的系统性制度安排，未来所有的营养相关工作都将在法治化的框架下推进，这不仅为全民营养健康提供了坚实的制度保障，也为健康食品产业划定了长期稳定的发展预期，让企业可以放心投入长期的技术研发和产品创新，不用再担心政策的不确定性。

落地路径：

慢病系列食养指南打通营养干预的最后一公里

国家食品安全风险评估中心徐娇研究员带来的“慢病系列食养指南”专题分享，首次对外发布了最新修订的《高血压、糖尿病、高血脂等7类常见慢性病食养指南2026版》的核心内容，这套指南是国家卫生健康委组织全国近百位营养、临床、中医药领域的权威专家，历时3年基于中国居民的膳食习惯和生理特征制定的专属食养方案，完全区别于照搬西方人群数据的通用指南。

徐娇介绍，2022年首批发布的3类慢病食养指南在全国27个省份的120个区县开展试点以来，试点地区的高血压人群血压控制率提升了28%，糖尿病人群的血糖达标率提升了23%，试点效果远超预期，因此2026版指南进一步扩容到7类常见慢性病，新增了高尿酸血症、骨质疏松、肥胖、慢性支气管炎4类高发慢病的专属食养方案。

新版指南的核心创新点在于，首次把传统的药食同源食养智慧和现代营养学精准结合，为每一类慢病都制定了包含“日常膳食搭配、专属食养配方、运动辅助方案”的全套可落地执行手册，还配套开发了面向基层医护人员的培训课程和面向普通消费者的小程序工具，让没有专业营养知识的普通人群，也能轻松掌握适合自己的慢病食养方法。

徐娇特别提到，指南中推荐的所有食养配方，都经过了超过1000人的大样本临床验证，完全适配中国居民的口味偏好和食材获取习惯，不需要使用昂贵的特殊营养补充剂，只用日常常见的普通食材就能实现有效的慢病营养干预。

徐娇在分享中强调，慢病营养干预的核心从来不是让消费者购买昂贵的营养产品，而是要建立科学的日常膳食习惯，这也是健康中国·大健康医药产业理论体系中“预防为主”理念直接体现。未来国家层面将在全国所有社区卫生服务中心配备专职营养指导员，把慢病食养指导纳入基层公共卫生服务常规内容，预计到2030年，全国将有超过1亿的慢病人群能够享受到免费的专业食养指导，通过营养干预大幅降低慢病进展带来的医疗负担。

年度部署：

国民营养计划2026年重点工作锚定产业发展新赛道

中国疾病预防控制中心营养与健康所副所长王志宏研究员带来的“国民营养计划2026年重点工作及未来规划”发布，首次披露了本年度国民营养计划的八大核心任务，为健康食品产业指明了本年度的政策发力方向。

王志宏介绍，2026年是国民营养计划实施的第九年，也是承上启下的关键攻坚年，本年度的工作不再是泛泛的普及营养知识，而是聚焦于几个核心的精准落地场景：第一是启动“学生营养改善行动升级版”，为全国所有义务教育阶段的农村学生提供免费的课间营养加餐，配套建设学校食堂的营养配餐系统；

第二是推进“老年营养保障工程”，在全国所有的养老机构配备专职营养人员，开发适合老年人群的高营养密度专属食品；第三是开展“特殊人群营养支持项目”，针对孕期妇女、婴幼儿、术后康复人群等特殊群体，推出配套的营养产品目录和补贴政策；第四是实施“健康厨师培训计划”，用3年时间培训100万名掌握营养配餐技能的餐饮从业人员，推动整个餐饮行业的营养升级。

王志宏特别指出，本年度国民营养计划的一个核心突破，是首次把健康食品产业的创新发展纳入了计划的核心任务中，国家将配套推出“营养健康产品认证制度”，经过权威认证的健康食品，将纳入各地的医保个人账户支付范围，同时在政府采购、公共服务场景中获得优先采购资格。

这意味着符合政策导向的优质健康食品，将直接进入公立医疗、养老机构、学校食堂等公共场景，获得巨大的市场增量。他同时透露，2026年国家将投入超过30亿元的专项补贴资金，支持各地开展国民营养计划的落地工作，相关的配套细则将在今年第二季度陆续发布，为整个营养健康产业带来实实在在的政策红利。

王志宏在分享的最后强调，国民营养计划的推进，从来不是政府单方面的工作，而是需要全社会尤其是健康食品产业的共同参与，企业的产品创新要和国家的营养导向同频，才能真正享受到政策红利，同时实现自身的长期发展，最终形成“政府引导、企业参与、全民受益”的良性循环。

标准升级：

营养健康标准体系建设为产业高质量发展划清底线与高线

中国疾病预防控制中心营养与健康所原副所长张兵研究员带来的“营养健康标准及制定方向”专题解读，系统梳理了我国营养健康标准体系的建设现状，发布了未来3年的标准制定规划。

张兵介绍，当前我国已经建成了包含127项国家级营养相关标准的完整体系，覆盖了从食品营养标签、特殊食品配方规范、营养评价方法到人群膳食指南的全领域，但是随着产业的快速发展，部分标准已经出现了滞后于产业创新的情况，因此未来3年国家将启动标准体系的全面升级工作。

本次标准升级的核心方向有三个：第一是填补精准营养领域的标准空白，陆续发布针对不同年龄段、不同生理状态人群的精准营养产品通用标准，明确相关产品的营养配比要求和功效评价方法；第二是建立和国际接轨的营养声称标准体系，统一规范“低GI、高膳食纤维、全谷物”等常见营养声称的检测方法和判定阈值，解决过去不同企业不同检测机构结果不一致的痛点；

第三是升级特殊食品的标准体系，针对婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品的标准进行修订，进一步提高产品的营养品质要求，缩小和国际先进标准的差距。张兵特别提到，未来的营养健康标准将同时设置“底线要求”和“高线引导”，底线是所有产品必须达到的安全合规门槛，高线是鼓励企业进行技术创新、提升产品营养品质的引导性指标，用标准的力量推动整个产业从“合格级”向“优秀级”升级。

张兵在分享中强调，标准是营养健康产业的核心基础设施，没有统一的高标准，就不可能有产业的高质量发展。未来国家将建立标准的动态更新机制，根据产业的技术发展情况每年对相关标准进行评估修订，让标准始终能够适配产业的创新节奏，为企业的创新活动保驾护航，而不是成为创新的阻碍。

源头升级：

农业食物营养政策从农田端重塑营养供给体系

农业农村部农产品质量安全监管司的官方代表带来的“农业食物营养政策与标准”解读，首次从农业生产端的维度，发布了我国食物营养升级的顶层规划，彻底打通了“从农田到餐桌”的全链条营养治理路径。

政策制定者指出，过去我国的农业生产长期以追求产量为核心目标，很多农产品的品种经过多代选育，产量大幅提升但是核心营养成分的含量出现了不同程度的下降，比如部分普通小麦品种的膳食纤维含量，比传统老品种下降了40%以上，这也是当前居民膳食纤维摄入普遍不足的重要原因之一。新的农业食物营养政策，就是要彻底改变这个现状，推动我国农业从“产量导向”全面转向“营养导向”。

新政策的核心举措包括：第一是启动“营养型农产品品种选育专项”，用5年时间选育100个高营养含量的专属农产品新品种，比如高膳食纤维小麦、高Omega-3油菜、高叶酸蔬菜等，从源头提升农产品的营养品质；第二是建立“营养型农产品认证制度”，经过认证的高营养农产品将获得专属标识，享受农业补贴和市场推广支持；

第三是完善农产品营养成分数据库，把全国所有主产区的主要农产品的营养成分数据全部纳入统一数据库，为后续的膳食指导、食品配方研发提供精准的数据支撑。政策制定者特别强调，农业端的营养升级，是整个国民营养体系的根基，没有优质的高营养农产品，后续的食品加工、营养改善工作都成了无源之水，未来农业农村部和卫生健康委、市场监管总局等部门将建立跨部门的协同工作机制，共同推进全链条的营养治理工作。

政策制定者同时透露，2026年国家将在全国建设20个“营养导向型农业示范区”，在示范区内率先推广高营养农产品品种，配套相关的扶持政策，形成可复制可推广的经验之后向全国推广，预计到2030年，我国主要农产品的平均营养品质将提升30%以上，从源头为全民营养升级打下坚实基础。

协同共识：

多部门圆桌对话构建全行业协同发展的全新生态

最后的圆桌对话环节，主持人李宁研究员和来自国家卫生健康委、农业农村部的政策制定者，以及中国营养学会理事长杨月欣、中国疾控中心营养与健康所所长刘爱东、农业农村部食物与营养发展研究所所长王凤忠等权威专家，共同围绕“营养政策标准引领健康食品高质量发展”这一核心主题展开深度研讨，达成了多项影响未来产业走向的行业共识。

杨月欣理事长指出，营养政策的落地离不开全社会营养素养的提升，中国营养学会未来将联合全行业的力量，开展覆盖全国的“营养科普进万家”活动，用通俗易懂的方式向普通消费者传递科学的营养知识，让消费者能够看懂营养标签、选择适合自己的健康食品，用消费端的需求升级反向推动产业端的供给升级。

刘爱东所长补充，中国疾控中心营养与健康所将在全国建立100个营养与健康试点区县，探索不同地区的营养治理落地模式，为全国的推广提供实践经验，同时将面向全行业开放国家营养监测的相关数据资源，为企业的产品研发提供数据支撑。王凤忠所长则表示，农业农村部食物与营养发展研究所将搭建产学研协同创新平台，连接农业端的科研力量和食品产业的创新需求，共同开发更多高营养的农产品和健康食品产品。

所有参与圆桌的嘉宾一致认为，当前中国营养健康事业正处于最好的发展时期，多部门协同的政策体系已经搭建完成，全链条的标准体系正在快速升级，产业创新的活力正在充分释放，在健康中国·大健康医药产业理论体系的指引下，未来5年我国的居民营养状况将实现质的飞跃，健康食品产业将成长为万亿级的支柱产业，真正实现“人人享有营养健康”的发展目标。

从国家级营养政策的顶层设计，到慢病食养指南的落地执行，从国民营养计划的年度部署，到营养健康标准的全面升级，再到农业端营养导向的生产变革，本次博鳌营养政策专题论坛，为中国构建起了覆盖从农田到餐桌的全链条营养治理体系。

这一系列政策的发布，不仅为全民营养健康提供了坚实的制度保障，更为健康食品产业指明了清晰的发展方向，在政策红利的持续驱动下，中国营养健康产业必将进入高质量发展的黄金时代，为健康中国建设注入源源不断的核心动力。

营养政策法规与标准-博鳌健食大会 | 健康中国·大健康医药产业理论体系