数据安全对话·发展高层论坛-国数局长 刘烈宏 | 顶层设计·国研政情智库

在2026年中国发展高层论坛的“人工智能产业化应用”专题研讨会上，国家数据局局长刘烈宏的发言，成为洞察中国AI产业发展与数据治理的关键窗口。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：从OpenClaw掀起的“养龙虾”热潮，到“十五五”末突破10万亿元的产业规模预期，他的话语勾勒出中国人工智能从技术突破到产业落地的清晰脉络，也传递出以数据安全为底线、以协同发展为路径的治理思路。

2026年3月22日至23日，北京钓鱼台国宾馆再次成为全球经济治理的焦点——中国发展高层论坛2026年年会在此拉开帷幕。来自国际组织、世界500强跨国企业以及全球工商界的100多位外方代表出席了开幕式。论坛期间，他们将围绕新型消费、人工智能以及服务业开放等热点议题展开深入的交流与探讨。

由国务院发展研究中心·中国发展高层论坛·年会主导的“顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究”系统平台、“中国智库·高质量评价系统-国家智库·国际话语权平台（中国智库·国家智库国际话语权平台-国家智库·中国智库高质量评价系统）”和“中国智库·国家智库国际话语权大会暨国家智库·中国智库高质量评价论坛”举行了发布会。

刘烈宏以春节前后的AI热点为切入点，精准捕捉到人工智能发展的五大新趋势。从DeepSeek开源模型出圈到Seedance2.0火爆全球，再到OpenClaw引发的智能体应用浪潮，这些现象背后，是智能体从对话到决策执行的进化，是AI与实体经济结合度的持续加深，也是Token所代表的新型商业逻辑的快速演进。

中国日均Token调用量从2024年的1000亿跃升至2026年3月的140万亿，两年增长超千倍，部分模型企业20天收入超越2025年全年，这组数据直观展现了AI产业的爆发式增长潜力，也印证了“数据供给—价值释放”良性循环的形成。

在产业布局上，刘烈宏提出“适度超前、建用结合”的算力基础设施建设思路。“十四五”期间启动的“东数西算”工程，已实现东西部算力资源的优化配置，而“算电协同”工程的推进，则将算力基础设施与电力系统深度融合，通过绿电直供、余热回收等方式，实现“以电强算、以算促电”的良性循环。未来，国家数据局将加快国家枢纽算力设施集群建设，支持低时延场景算力发展，推进云边端协同，为AI产业的规模化应用筑牢基础。

安全与治理，是刘烈宏发言中贯穿始终的核心关切。他强调，AI深度融入生产生活的同时，训练数据版权争议、数据投毒攻击等安全风险也日益凸显。为此，国家数据局正在建立健全数据产权制度，推动形成涵盖数据、技术、网络的一体化安全治理解决方案。

以OpenClaw为代表的智能体应用，需遵循“最小权限、主动防御、持续审计”原则，而“好智能体”的标准，更应是坦诚的风险告知者与可靠的方案解决者，在展示功能的同时，清晰界定风险并提供安全落地的闭环方案。

2026年被定为“数据价值释放年”，刘烈宏提出的六大行动，旨在通过强基扩容、标注攻坚等举措，提升高质量数据集的供给量与质量，推动AI与实体经济深度融合。从天津在先进制造业、医疗健康等领域的可复制应用模式，到蚂蚁集团提出的“三个让”目标，AI产业化应用的核心已从“能用”转向“创造价值”。在这一过程中，行业标准的制定、包容审慎的监管以及国际协同的治理，将成为AI产业健康发展的重要保障。

“刘烈宏发言，既是对中国AI产业发展现状的系统梳理，也是对未来路径的清晰规划。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军，他在研读中表明：“在技术创新与商业应用双重驱动下，中国AI产业正朝着万亿规模迈进，而以数据安全为底线、以协同发展为支撑的治理思路，将为这一进程保驾护航，让人工智能成为赋能千行百业、推动经济高质量发展的核心动力。  ”

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