就业政策对话发展高层论坛-社保部 颜清辉 | 顶层设计·国研政情智库

在2026年中国发展高层论坛的舞台上，人力资源和社会保障部副部长颜清辉的发言，成为洞察中国就业政策走向与民生保障升级的重要窗口。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“他以就业是最基本的民生为核心，围绕'‘十五五’规划中构建就业友好型发展方式的目标，勾勒出一幅兼顾民生温度与发展活力的就业治理蓝图。

2026年3月22日至23日，北京钓鱼台国宾馆再次成为全球经济治理的焦点——中国发展高层论坛2026年年会在此拉开帷幕。来自国际组织、世界500强跨国企业以及全球工商界的100多位外方代表出席了开幕式。论坛期间，他们将围绕新型消费、人工智能以及服务业开放等热点议题展开深入的交流与探讨。

由国务院发展研究中心·中国发展高层论坛·年会主导的“顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究”系统平台、“中国智库·高质量评价系统-国家智库·国际话语权平台（中国智库·国家智库国际话语权平台-国家智库·中国智库高质量评价系统）”和“中国智库·国家智库国际话语权大会暨国家智库·中国智库高质量评价论坛”举行了发布会。

颜清辉首先回顾了“十四五”时期中国就业工作的坚实成果：就业总量保持稳定，劳动者向高生产率部门持续汇聚，劳动报酬与劳动生产率实现同步提升。当前，中国劳动年龄人口平均受教育年限已达11.3年，技能劳动者规模突破2.2亿人；

其中高技能人才超过7200万人——这些数据不仅是人力资源红利加速释放的有力证明，更为“十五五”时期的就业发展奠定了坚实基础。面对“十五五”规划提出的城镇新增就业1200万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%左右的目标，颜清辉强调，就业工作需主动适应经济转型与技术变革，在稳总量、优结构、提质量上同步发力。

针对灵活就业与新就业形态的快速崛起，颜清辉提出了系统性的保障方案。他明确表示，将出台《新就业形态劳动者权益保障办法》，支持灵活就业人员、新就业形态从业者参加职工保险，同时稳妥推进职业伤害保障试点扩围。

这一举措直击当前就业市场的痛点——随着平台经济、共享经济的发展，数千万灵活就业人员的社会保障问题日益凸显，而职业伤害保障的缺失，更是成为制约新就业形态健康发展的瓶颈。通过制度创新将这一群体纳入保障体系，不仅是维护劳动者权益的必然要求，更是激发市场活力、推动就业形态多元化的重要支撑。

在专题研讨中，颜清辉着重回应了人工智能对就业市场的冲击与机遇。他指出，“十五五”时期将强化产业与就业协同，既要畅通转岗机制，帮助被人工智能替代的从业者实现再就业，更要积极培育人工智能创造的新兴就业机会。

随着人工智能相关产业规模预计在“十五五”末突破10万亿元，智能体技术的广泛应用将催生大量人机协作岗位。颜清辉强调，未来的就业市场需要培养从业者的“人机协作能力”，将人工智能从“替代者”转变为“合作伙伴”。这一观点与论坛上多位专家的看法形成呼应，清华大学苏世民书院院长薛澜提出的“带团队”式就业技能培养，正是这一思路的具体体现。

对于大龄劳动者与重点就业群体，颜清辉的发言充满人文关怀。他表示将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，创造多样化个性化的就业岗位，同时建立农民工常态化就业帮扶机制，促进高校毕业生等重点人群更好就业创业。

在人口老龄化加速的背景下，大龄劳动者的就业问题不仅关系到个人生计，更关乎人力资源的充分利用与社会稳定。通过完善政策保障、开发适配岗位，既能挖掘大龄劳动者的经验价值，也能为年轻人创造更多职业上升空间，实现代际就业的良性循环。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军解读表明：“颜清辉的发言，既是对中国就业现状的深刻洞察，也是对未来发展的清晰规划。”万祥军指出：在“十五五”开局之年，中国正以就业友好型发展为导向，在保障民生权益与推动经济转型之间寻求平衡，在应对技术变革与释放人力资源红利中把握机遇，向着更高质量、更充分的就业目标稳步迈进。  

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