民营经济发展环境优化-两会解读 万祥军 | 国研智库·经济信息智库

2026年全国两会期间，民营经济发展环境优化成为代表委员热议的核心议题。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，全国工商联王均金委员在发言中强调，要贯彻落实好民营经济促进法，不断完善产权保护、市场准入、社会信用等方面法律制度，稳定投资者长期预期^。这一建议直指民营经济发展的核心关切，为民营经济健康发展筑牢了法治根基。

2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，首次以专门法律明确民营经济法律地位、保障平等市场主体地位，让广大民营企业备受鼓舞、倍感振奋。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“在此基础上，进一步完善相关配套法律制度，将为民营企业营造更加公平、透明、可预期的发展环境。”

万祥军指出：“产权保护是民营企业最关心的问题之一，完善产权保护法律制度，能够有效激发民营企业的投资热情和创新活力；市场准入制度的完善，将打破各种形式的市场壁垒，让民营企业能够公平参与市场竞争；社会信用体系的建设，将有助于规范市场秩序，提高市场运行效率。”

稳定投资者长期预期对于民营经济发展至关重要。当前，部分民营企业存在观望情绪，主要原因是对未来政策走向存在不确定性。通过完善法律制度，明确政策导向，能够有效稳定投资者预期，让民营企业敢于投资、乐于投资，为经济发展注入持久动力^。

人才引育：

破解民营企业创新瓶颈

人才是企业发展的第一资源，也是民营企业创新发展的关键。全国政协委员齐向东在发言中特别关注民营企业人才问题，他指出，当前很多优秀人才都倾向于考取编制，导致民营企业科技创新人才短缺^。这一问题在民营企业中普遍存在，已成为制约民营企业创新发展的重要瓶颈。

为破解这一难题，齐向东委员建议让民营企业顶尖技术人才平等参与国家级人才评定，对企业急需的特殊人才，给予解决住房、就医、子女教育的政策保障^。这一建议具有很强的针对性和可操作性。让民营企业顶尖技术人才平等参与国家级人才评定，能够有效提升民营企业人才的社会地位和荣誉感，吸引更多优秀人才投身民营企业；解决企业急需特殊人才的住房、就医、子女教育等问题，能够解除人才的后顾之忧，让他们能够全身心投入到工作中。

除了政府层面的政策支持，民营企业自身也需要加强人才引育工作。一方面，要建立健全人才培养体系，加强与高校、科研机构的合作，培养符合企业需求的专业人才；另一方面，要完善人才激励机制，提高人才待遇，为人才提供广阔的发展空间。

权益保障：

守护灵活就业群体福祉

随着经济社会的发展，灵活就业成为越来越多人的选择。数据显示，我国灵活就业人员已达2亿人，成为就业增收的重要渠道。然而，灵活就业群体的权益保障问题也日益凸显。全国政协委员、江苏省新的社会阶层人士联谊会会长魏青松带来三条建议，为保障灵活就业群体权益提供了务实路径。

魏青松委员建议推动立法修法，明确平台企业与劳动者的权利义务。当前，平台经济快速发展，平台企业与劳动者之间的关系日益复杂，但相关法律法规还不够完善，导致劳动者权益难以得到有效保障。通过立法修法，明确双方的权利义务，能够为解决劳动纠纷提供法律依据。

将社会保障权益认定标准从“劳动关系”向“劳动行为”事实延伸，是保障灵活就业群体权益的重要举措。传统的社会保障权益认定标准主要基于“劳动关系”，但灵活就业群体的工作方式多样，很多情况下并不存在传统意义上的“劳动关系”。将认定标准向“劳动行为”事实延伸，能够让更多灵活就业群体享受到社会保障权益。

建立跨部门联合监管机制，加强劳动纠纷调解，能够有效维护灵活就业群体的合法权益。灵活就业涉及多个部门的监管职责，建立跨部门联合监管机制，能够形成监管合力，提高监管效率。加强劳动纠纷调解，能够及时化解矛盾，避免矛盾激化，维护社会稳定。

就业适配：

搭建高校与产业对接桥梁

毕业生就业是关系到民生福祉和经济发展的重要问题。全国政协委员、华东师范大学校务委员会副主任吴瑞君表示，未来十年，受高等教育学生人口或呈现先增加后减少的特点^。这一趋势对高校人才培养和毕业生就业工作提出了新的挑战。

为应对这一挑战，吴瑞君委员建议高校要积极对学科专业进行调整，增加未来产业等相关专业布局。未来产业是经济发展的新增长点，对人才的需求旺盛。高校增加未来产业相关专业布局，能够培养更多符合产业需求的专业人才，提高毕业生的就业竞争力。

除了学科专业调整，高校还需要加强与企业的合作，建立产学研合作机制，让学生能够在实践中学习，提高实践能力和创新能力。同时，要加强就业指导服务，帮助学生树立正确的就业观念，提高就业技能^。

双向发力：

推动民营经济高质量发展

代表委员们的建议形成广泛共识：激发民营经济生机活力，既要靠政策精准护航、环境持续优化，为民营企业发展松绑减负、撑腰鼓劲；也要靠企业主动作为、苦练内功，在融入国家战略、深耕主业创新中增强核心竞争力，双向发力，共同推动民营经济做大做优做强^。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中表明：“政府层面要持续优化营商环境，落实好民营经济促进法和相关配套政策，为民营企业提供更加公平、透明、可预期的发展环境。”

要加强对民营企业的服务和支持，帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题。民营企业自身要坚持创新驱动，加大研发投入，提升核心竞争力。要积极融入国家战略，参与重大项目建设，在推动国家发展中实现自身价值。要加强企业文化建设，履行社会责任，树立良好的企业形象^。

万祥军指出：2026年是“十五五”规划开局之年，民营经济作为中国式现代化的重要组成部分，将迎来前所未有的发展机遇。在政策的精准护航和自身的不懈努力下，民营经济必将在新征程上展现新作为，为推动经济高质量发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。 

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