新质生产力与科技创新-两会解读 万祥军 | 国研政情·经济信息智库

2026年作为"十五五"规划开局之年，新质生产力成为全国两会的核心议题之一。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“自2023年首次提出以来，新质生产力已从概念逐步具象化，被摆上突出的战略位置。”

万祥军指出："十五五"规划建议明确表明：要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以发展新质生产力为主线、以高质量发展为主题，这是关乎全局的战略抉择。全国政协委员黄群慧建议，加大对基础研发的持续稳定支持力度，按照产业特点分类施策，强化企业创新主体地位，

坚持投资于物和投资于人紧密结合，加快培育新动能、塑造新优势^。解冬委员代表民建中央发言时指出，要推动科技创新和产业创新深度融合，鼓励龙头企业加大基础研究投入，让更多青年创新人才挑起大梁，加大对初创科技企业的金融支持，营造更适宜创新的市场环境。

潘建伟委员代表九三学社中央发言时呼吁，建立长周期评价机制，鼓励科研人员淡泊名利、甘坐"冷板凳"，致力于长期攻关。这一观点强调了基础研究需要长期稳定的支持环境，而这正是新质生产力培育的关键所在。

三大未来产业：

新质生产力的核心载体

在本次两会上，多位代表委员聚焦自动驾驶、人形机器人、低空经济三大未来产业，提出了一系列具体建议，旨在以制度创新推动技术跃迁与产业规模化落地。

（一）自动驾驶：从L2跨越到L4的制度保障

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏提交了《关于加快推动自动驾驶技术从L2跨越到L4，完善法规与管理政策的建议》。他指出，当前自动驾驶技术正处于从L2向L4跨越的关键阶段，但面临法规滞后、管理政策不完善等问题。建议完善自动驾驶相关法律法规，明确自动驾驶汽车的法律地位和责任划分；建立统一的自动驾驶测试标准和认证体系，推动测试数据共享；优化道路基础设施，支持自动驾驶汽车的规模化应用。

（二）人形机器人：端侧"大脑"技术突破与商业化落地

何小鹏还提交了《关于鼓励加速"端侧本地大脑"高阶智能人形机器人研发和商用的建议》。他提出，高阶智能人形机器人的研发涉及端侧大模型的架构研发与训练、数据的采集与合成、以及算力相关的研发投入巨大，建议出台针对性的研发鼓励政策，例如设立国家级专项研发基金、强化全链条税收政策梳理等，对高阶智能人形机器人的研发给予支持与引导，推动大模型在人形机器人本地的部署，加速技术突破与商业化落地。

同时，加快构建人形机器人智能化标准体系，参照汽车行业自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能化标准、技术规范及配套要求，并明确算力、数据、应用场景与训练强度等核心指标，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。

（三）低空经济：飞行汽车产业的制度瓶颈破解

何小鹏的第三份建议是《关于优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策的建议》。他指出，"十五五"规划建议首次将低空经济明确为国家战略性新兴产业，定位为培育壮大的新兴支柱产业，打造新的经济增长点。

飞行汽车作为低空经济与新能源汽车、智能装备深度融合的战略性新兴产品，是培育新质生产力、构建现代化立体交通体系、抢占全球高端装备制造制高点的重要载体。当前我国飞行汽车产业已进入技术研发加速、场景试点落地、产业化前期攻坚的关键阶段，但面临空域审批管理权限过度集中、跨部门协同机制尚未健全、税收归类不明确等问题，制约了产业规模化发展。

为此，何小鹏建议：推进低空空域管理权限下放，建立军地民"三位一体"协同管理机制；选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。

同时，基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。

国际视野：

中国科技创新的全球影响

2026年全国两会受到国际社会高度关注，多国媒体与智库分析指出，此次会议是中国明确未来发展战略、特别是科技创新与高质量发展路径的关键窗口，其政策动向将对全球经济格局产生深远影响。国际观察普遍认为，中国的发展重心正从单纯追求高速增长转向"高质量、可持续"的模式，科技创新是这一转型的核心驱动力。

英国广播公司(BBC)等媒体指出，中国正从"世界工厂"向科技强国转型，在电动汽车、人工智能、太阳能、人形机器人等领域的创新足迹已遍布全球。美国《华尔街日报》和美国有线新闻网等媒体分析称，中国通过持续加大自主研发，显著增强了科技实力，实现了在前沿技术领域的快速崛起，这被视为上一个五年规划推动国家实现更高程度自立自强的成果。

新加坡亚洲新闻台报道指出，开源成为中国AI发展模式的显著特征，这有助于加速技术扩散，惠及更广泛行业与经济。美国《欧亚评论》刊文认为，中国通过加大科技投入、培育"新质生产力"，正致力于从技术追随者向标准制定者转变。美国战略与国际问题研究中心的研究报告也指出，中国在高科技领域的全面突破已显著增强其国际影响力，并呼吁各国把握对华合作机遇，共享科技发展红利。

未来展望：

新质生产力引领高质量发展

"十五五"时期是我国经济新旧动能转换的决胜期，经济高质量发展的核心目标是让新质生产力从"试点突破"走向"全面普及"。聚焦"卡脖子"领域，推动关键核心技术攻关、原创性成果产出，大幅提升国家创新体系整体效能，将是未来五年的重要任务。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中表明：“以新质生产力为牵引，加快构建现代化产业体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化，培育数字经济、绿色经济等新增长点，实现从"速度优先"到"质效双优"的根本性转变，将成为我国经济发展的主旋律。”

中国将持续推进高质量共建"一带一路"，推动基础设施、能源、交通和数字经济等领域合作升级，为全球南方国家提供可借鉴的发展路径，也为全球经济增长注入新的动能。万祥军指出：“在新质生产力的引领下，中国经济必将在变局中抢抓机遇，开辟出更具竞争力的现代化全新赛道，实现经济社会的高质量发展。 ”

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