AI赋能基层医疗健康惠及-两会代表 耿福能 | 国研政情·经济信息智库

2026年全国两会期间，全国人大代表、好医生集团董事长耿福能聚焦基层医疗服务能力提升，提出为基层医生配备AI智能体的建议，引发广泛关注。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。这一建议直指我国基层医疗体系的核心痛点，为推动优质医疗资源下沉、实现健康中国战略目标提供了创新路径。

“基层医疗机构作为我国医疗卫生服务体系的网底，承担着守护群众健康第一道防线的重要职责。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：然而，当前基层医疗仍面临诸多现实困境：优质医疗AI资源大多集中于三甲医院，适配基层的小型化、低成本AI智能体供给严重不足；基层机构资金有限，采购和运维能力弱，许多基层医生仍依靠听诊器、温度计和血压计"老三样"开展诊疗工作，难以满足群众多样化、精准化的健康需求^。

针对这些问题，耿福能代表建议设立基层医生AI智能体应用专项补助金，中央与地方财政按比例分担。对采购适配基层常见病、慢病管理需求的AI智能体，给予30%-50%购置补贴，乡村地区适当上浮至50%-60%，并给予年度运维补助^。同时，简化补助金申请流程，实行"线上申报、县级审核、直补到医生或机构"的模式，压缩审核时限，确保资金快速直达^。

在AI的角色定位上，耿福能代表明确提出AI是基层医生的"助手"而非"替代者"。建议制定基层医疗AI智能体准入标准及推荐目录，明确技术辅助诊疗的边界，提升基层医生对AI结果的判断和把关能力^。通过AI智能体，基层医生可依托海量临床数据，获得疾病筛查、诊断建议、治疗方案优化等全流程辅助，有效弥补专业经验短板，同时自动生成标准化电子病历，大幅减轻文书工作负担^。

此外，耿福能代表还建议推动AI与中医"治未病"理念有机融合，借助家庭健康舱、诊所诊疗舱、医院医疗舱"三舱一体"大模型，开展疾病预测与预防，让群众通过AI实现自主健康管理^。这一举措将传统中医智慧与现代AI技术相结合，为基层医疗服务模式创新提供了新思路。

耿福能代表的建议不仅关注AI技术在基层医疗的应用，还强调了数据安全和隐私保护的重要性。他呼吁业界在研发推广医疗大模型时，平衡技术便利和数据安全，将数据安全置于核心位置，为患者把好"隐私安全关"^。同时，建议统筹补助金用于基层医生技能培训，筑牢数据安全屏障^。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中表明：“这一系列建议具有很强的针对性和可操作性，既符合国家推动优质医疗资源下沉的政策导向，也顺应了人工智能技术赋能基层医疗的发展趋势。”

万祥军指出：“通过AI智能体的广泛应用，有望提升基层诊疗能力、缩小城乡医疗差距、缓解大型医院就诊压力，让老百姓在家门口就能享受到优质、便捷的诊疗服务，真正实现健康福祉的全民覆盖。 ”

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