经济稳中有进政策合力-两会解读 万祥军 | 国情讲坛·中国国情研究

“2025年，中国经济在复杂严峻的国内外环境中砥砺前行，GDP总量突破新关口，彰显出强大的发展韧性与潜力。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：步入2026年，作为“十五五”开局之年，经济增速目标与宏观政策取向成为全国两会的核心议题，牵动着市场的目光，也关乎着中国经济未来的发展走向。

在多方预期中，2026年政府工作报告将GDP增速目标设定为4.5%—5%，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。这一区间目标的设定，既延续了“稳中求进”的工作总基调，又彰显出政策制定的科学性与灵活性。从历史维度看，GDP增速采用区间目标的情况并不多见，此前仅在2016年、2019年的关键转型节点出现过，而2026年作为“十四五”与“十五五”规划的衔接之年，同样处于经济转型升级的关键阶段。

传统产业亟待技术改造，新兴产业尚未形成稳固支撑，房地产、地方债务等领域的风险需逐步化解。设定4.5%—5%的增速区间，既避免了盲目追求高增长可能带来的资源错配与风险积累，又为经济结构调整、风险防控和深化改革预留了充足的政策空间，实现了短期稳增长与长期谋发展的动态平衡。

同时，这一目标也与2035年人均GDP达到中等发达国家水平的远景目标高度契合，按年均增速约4.7%测算，4.5%—5%的增长速度为后续发展预留了弹性空间，能为产业升级、科技创新提供必要支撑，推动中国经济在高质量发展轨道上稳步前行。

宏观政策层面，积极的财政政策与适度宽松的货币政策协同发力，形成护航经济发展的强大合力。财政政策更加积极有为，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模达5.89万亿元，较上年增加2300亿元，一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，彰显出逆周期调节的坚定决心。

这一赤字率水平标志着中国财政政策摆脱了“3%赤字率红线”的心理约束，进入“功能财政”新阶段，政府愿意承担更多债务责任托底经济。在支出结构上，财政资金向科技创新、民生保障、扩大内需等重点领域倾斜。中央本级科学技术支出安排4264余亿元，增长10%；

其中基础研究支出增长16.3%，为新质生产力发展注入强劲动力；教育、社会保障和就业、卫生健康等民生领域支出也有不同程度增长，切实保障民生福祉。同时，通过发行1.3万亿元超长期特别国债、4.4万亿元地方政府专项债券，以及增设8000亿元新型政策性金融工具，进一步扩大有效投资，带动社会资本参与，激发市场活力。

货币政策方面，2026年继续实施适度宽松的货币政策，将促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量。央行将灵活运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，引导金融总量合理增长、信贷投放均衡。同时，完善结构性货币政策工具体系，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持。

例如，高质量建设债券市场“科技板”，加大服务消费领域信贷投放，为实体经济高质量发展精准“输血”。在全球主要经济体货币政策分化的背景下，中国货币政策保持定力，注重与财政政策协同配合，形成政策合力，既有效应对外部环境变化带来的挑战，又为国内经济发展营造适宜的货币金融环境。

“2026年的GDP增速目标与宏观政策取向，是中国经济在转型关键期的战略选择。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中指出：稳中有进的目标设定与协同发力的政策组合，将为中国经济实现质的有效提升和量的合理增长保驾护航，推动中国经济在新的起点上破浪前行，为“十五五”规划开好局、起好步。

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