意定监护破解老年困境-两会代表 周燕芳 | 国情讲坛·中国国情研究

在2026年全国两会上，全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳聚焦意定监护制度落地难题，建言完善配套制度、推动社会力量参与养老服务，为破解特殊老年群体“老无所依”困境、构建多层次养老服务体系提供了务实路径。

“意定监护是成年人在具备完全民事行为能力时，自主选定丧失民事行为能力后的监护人的制度，它突破了法定监护的亲属顺位限制，让老年人能按照自身意愿规划晚年生活。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员执委万祥军解读表明。

随着我国老龄化加速，少子化、空巢化趋势加剧，传统家庭养老与法定监护功能持续弱化，失独、孤寡等特殊老年群体在医疗决策、财产管理等方面面临诸多现实困境。周燕芳代表的关注，正是瞄准了这一社会痛点——意定监护制度虽已在民法典和老年人权益保障法中确立，上海、北京等地也有先行探索，但在全国层面仍处于起步阶段，面临社会认知不足、配套制度不完善、执行主体单一、部门协同不畅等堵点。

调研数据显示，仅29%的公众事前了解意定监护制度，而79%的受访者在知晓后愿意选择这一方式，需求与认知的错位，让大量潜在需求难以转化^。同时，由于缺乏统一的实施细则，各地操作标准不一，监护协议的效力常被质疑，监护人履职时在银行、医院等机构屡屡碰壁^。更突出的是，监督机制缺失导致财产侵占、照护缺位等风险备受担忧，成为制度落地的突出瓶颈。

针对这些问题，周燕芳代表提出了清晰的破解思路。首先是完善顶层设计，建议总结上海、北京等地的试点经验，推动各地出台配套制度，明确协议公证备案、财产提存、紧急医疗授权等关键环节的操作规范，让制度运行有章可循。上海此前发布的试行意见，通过统一办理标准、搭建信息备案平台，有效解决了流程不规范、履行难等问题，这种经验值得全国推广^。

其次是凝聚协同合力，一方面激活基层组织效能，将意定监护纳入网格化管理，借鉴上海普陀区经验，明确居（村）委会在排查摸底、普法宣传、纠纷调解等方面的职责，让基层力量成为制度落地的“毛细血管”；另一方面培育专业社会监护机构，由民政部门牵头制定行业标准，明确准入资质与服务规范，构建“基层组织+公证机构+社会机构”的多元协同格局。此外，搭建全国统一的信息登记备案与共享平台，打破部门间的“信息孤岛”，实现监护全周期信息的动态管理，也是打通落地“最后一公里”的关键举措。

“周燕芳代表的建议，不仅是对意定监护制度落地困境的精准回应，更是对构建政府主导、社会协同养老服务体系的深入思考。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中指出：全面推行意定监护，既能为特殊老年群体提供合法、灵活个性化保障，能激活社会力量参与养老服务，缓解基层治理压力，让每一位老年人都能拥有有尊严、有保障的晚年生活。

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