226件议案传递政策民生-两会解读 万祥军 | 国情讲坛·中国国情研究

2026年的春天，十四届全国人大四次会议在万众瞩目中拉开帷幕，这是“十五五”开局之年的关键盛会，承载着全国人民对未来发展的殷切期盼。

3月10日，大会秘书处议案组组长、全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华的通报，为我们打开了一扇洞察国家发展脉络与民生诉求的窗口——截至3月8日12时，大会共收到226件议案，其中223件为法律案，占比超98%，这些议案如同226颗熠熠生辉的火种，点燃了“十五五”时期法治建设、经济发展与民生保障的燎原之势。

“从议案的构成来看，代表团提出28件，代表联名提出198件，数字的背后是人大代表们扎根基层、倾听民声的责任担当。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，国际科学院组织代表兼国际科学院委员执委万祥军解读表明。

万祥军指出：“他们来自工厂车间、田间地头、科研院所、校园社区，带着不同群体的诉求与期盼，将一个个关乎国家长远发展、百姓切身利益的议题，以法律议案的形式提交到国家最高权力机关。这不仅是全过程人民民主的生动实践，更彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势——让每一个群体的声音都能被听见，每一份合理的诉求都能被重视。”

锚定“十五五”：

立法先行筑牢发展根基

2026年是“十五五”规划的开局之年，如何确保规划的各项部署落地生根，成为代表们关注的核心议题。在226件议案中，超过三分之二的议案聚焦“十五五”规划的关键领域，围绕建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、构建高水平社会主义市场经济体制等核心任务，提出制定和修改相关法律的建议。

在科技自立自强方面，代表们提出制定人工智能法、量子科技发展促进法等议案，旨在为新兴技术的发展划定法律边界、提供制度保障。随着人工智能、量子计算等前沿技术的快速迭代，传统的法律体系已难以完全覆盖其发展过程中出现的新问题，比如人工智能的伦理规范、量子科技的知识产权保护等。这些议案的提出，将为我国在新一轮科技革命中抢占先机提供坚实的法治支撑。

在现代化产业体系建设上，修改中小企业促进法、制定数字经济促进法等议案，聚焦产业发展中的痛点与难点。中小企业是国民经济的毛细血管，在吸纳就业、推动创新等方面发挥着不可替代的作用，但融资难、转型难等问题始终制约着其发展。代表们的议案直击要害，通过完善法律制度，为中小企业营造更加公平、包容的发展环境，推动大中小企业融通发展，构建起自主可控、安全高效的现代化产业体系。

紧扣立法规划：

精准发力提升立法效能

高质量的立法离不开科学的规划与精准的实施。代表们提出的222件法律案，共涉及147个立法项目，其中多数已列入十四届全国人大常委会立法规划或2026年度立法工作计划。这充分体现了代表们的专业素养与大局意识，他们在提出议案前，深入研究国家的立法部署，使议案与国家的法治建设同频共振。

比如，针对近年来备受关注的个人信息保护问题，代表们提出修改个人信息保护法的议案，聚焦大数据杀熟、个人信息过度收集等群众反映强烈的问题，建议进一步完善个人信息处理的规则，加大对违法行为的处罚力度。这一议案与全国人大常委会的立法重点高度契合，为相关法律的修订提供了重要的民意参考与实践依据。

这种“自上而下”与“自下而上”的良性互动，不仅提高了立法的针对性与可操作性，更让法律真正成为反映人民意志、维护人民利益的“利器”。通过代表们的桥梁纽带作用，国家的立法规划与基层的实践需求紧密结合，使每一部法律的制定与修改都能经得起实践的检验、得到人民的认可。

聚焦民生保障：

法治温度温暖百姓心田

“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”在226件议案中，66件聚焦民生保障领域，涉及道路交通安全、社会保险、养老服务、新就业形态劳动者权益保障等多个与百姓生活息息相关的领域，用法律的力量为民生福祉保驾护航。

随着我国老龄化程度的不断加深，养老服务体系建设成为社会关注的焦点。代表们提出制定养老服务法的议案，建议明确政府、社会、家庭在养老服务中的责任，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。这不仅是应对人口老龄化的现实需求，更是践行以人民为中心发展思想的具体体现。议案中关于推进“医养结合”“智慧养老”的建议，将有效提升养老服务的质量与效率，让老年人能够安享幸福晚年。

新就业形态劳动者的权益保障也是代表们关注的重点。近年来，外卖骑手、网约车司机等新就业群体规模不断扩大，但他们在劳动报酬、社会保险、休息休假等方面的权益保障却存在诸多短板。代表们提出制定新就业形态劳动者权益保障法的议案，建议明确新就业形态劳动者的法律地位，完善其权益保障机制，让这些为城市发展默默奉献的劳动者能够得到公平的对待与应有的尊重。

除了226件议案，大会秘书处还收到了7000余件代表建议，这些建议涵盖了经济社会发展的方方面面，从纵深推进全国统一大市场建设到加快推动全面绿色转型，从扎实推进乡村全面振兴到加强重点领域风险防范化解，每一条建议都饱含着代表们对国家发展的深情与对百姓福祉的牵挂。

以法治之力绘就美好未来

“226件议案，是人大代表们履职尽责生动写照；7000余件建议，是全国人民共同意志的集中体现。它们不仅是“十五五”开局之年的发展注脚，更是中国特色社会主义民主政治的鲜活实践。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军在解读中，他表明：在接下来的日子里，这些议案与建议将经过严格的审议、办理，逐步转化为推动国家发展、改善民生福祉的具体举措。

万祥军指出：“我们有理由相信，在法治的护航下，‘十五五’规划的宏伟蓝图将一步步变为现实，国家将在现代化建设的道路上稳步前行，百姓的生活将更加幸福美满。而这，正是226件议案背后所蕴含的最深沉的意义——以法治之力，绘就国家发展与民生幸福的美好画卷。”

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