政策组合激活消费新动能-两会通道 康义 | 国情讲坛·中国国情研究

2026年全国两会，提振消费作为扩大内需的核心抓手，成为代表委员热议的焦点议题。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“中央经济工作会议提出的深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化两新政策实施，勾勒出全年消费提振的清晰路径。”

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国家统计局局长康义关于以旧换新政策优化、资金下达及消费领域限制清理的表述，更是让市场看到了政策落地的坚实步伐。在“十五五”开局之年，这套多维度的政策组合拳，正成为激活消费增长新动能的关键引擎。

筑牢消费根基：

城乡居民增收计划的民生温度

消费的持续增长，离不开居民“钱袋子”的坚实支撑。今年政府工作报告首次将“制定实施城乡居民增收计划”纳入重点任务，传递出“以增收促消费”的鲜明导向。这一计划并非简单的短期刺激，而是着眼于构建居民收入稳定增长的长效机制，从根本上破解消费增长的瓶颈。

在工资性收入增长方面，政策聚焦重点领域、重点群体的就业支持。通过实施中小微企业就业支持计划、延续失业保险稳岗返还政策，为就业市场托底；针对高校毕业生、农民工等重点群体，开展专项技能培训行动，提升其就业竞争力与岗位适配度，从源头上提高工资水平。

对于中等收入群体，拓宽财产性收入渠道成为增收的重要方向。稳定股市、楼市等资产价格，丰富多元化金融产品供给，让居民能够分享经济增长成果；同时，唤醒乡村“沉睡资产”，通过出租、入股、合作等方式盘活农村住房资源，为农村居民开辟新的增收路径。

间接增收同样是政策的重要着力点。今年财政支出继续向民生领域倾斜，持续完善养老、教育、医疗等社会保障网络。通过提高退休人员基本养老金、研究建立育儿补贴制度、扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给等举措，为居民“减负”，稳定消费预期。正如全国政协常委冯正霖所言，只有稳定了预期，才能让消费者有消费信心，推动消费市场真正活跃起来。

激活市场潜力：

“两新”政策优化的精准发力

作为提振消费的重要抓手，“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”政策在2026年迎来全面升级。国家统计局局长康义透露，第一批625亿元超长期特别国债资金已提前下达，为政策落地提供了坚实的资金保障。从中央到地方，一系列细化举措密集出台，让“两新”政策的带动效应持续释放。

在消费品以旧换新方面，政策支持范围进一步优化。汽车报废更新和置换更新补贴继续实施，家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视等6类刚需产品，数码和智能产品购新补贴则拓展至手机、智能手表、智能家居等领域，覆盖人群更广、带动效应更强。

各地结合实际出台的实施方案，更是让政策红利精准触达消费者。深圳提出到2026年底实现汽车报废更新约3.5万辆、家电以旧换新约180万件的量化目标；河南则力争完成个人消费者汽车报废和置换更新50万辆左右、家电产品以旧换新500万台左右。这些具体目标，将直接激活汽车、家电、数码等领域的存量更新需求与新增购买力。

大规模设备更新的支持范围也在不断拓展。在延续工业、电子信息等传统领域支持的基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、消防救援设施更新等民生与安全领域，同时将商业综合体、购物中心等线下消费商业设施设备更新纳入支持范围。通过降低项目投资额门槛、优化申报审核流程，政策进一步向中小企业倾斜，扩大了政策惠及面，为实体经济的转型升级注入动力。

释放消费活力：

消费环境优化的长效保障

良好的消费环境是提振消费意愿的重要前提。中央经济工作会议提出“清理消费领域不合理限制措施”，正是瞄准当前消费市场存在的痛点，为消费增长扫清障碍。从政策推进来看，这一举措正逐步落地，为消费市场营造更加公平、便捷的环境。

在服务消费领域，不合理限制措施的清理力度持续加大。针对文体旅游消费，各地优化营业性演出、体育赛事审批流程，推行“一次审批、全国巡演”，支持旅游景区合理延长经营时间、扩大接待规模；在住房消费方面，通过落实税收优惠政策、适时降低住房公积金贷款利率、扩大公积金使用范围等举措，支持刚性和改善性住房需求释放。这些举措不仅激发了服务消费潜力，也让消费者能够更加便捷地享受优质服务。

消费环境的优化还体现在消费权益保障上。消费品以旧换新政策实施过程中，相关部门严厉打击骗补套补和“先涨后补”违法违规行为，维护市场秩序；同时，完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，畅通废旧设备和消费品交售渠道，让消费者以旧换新过程中更加省心、放心。此外，《提振消费专项行动方案》提出严格落实带薪年休假制度，鼓励弹性错峰休假，为消费者创造更多消费时间，从时间维度释放消费潜力。

展望未来：

消费增长的新机遇与新挑战

随着各项提振消费政策的落地见效，2026年消费市场有望迎来新的增长机遇。一方面，城乡居民收入的稳定增长，将为消费扩容升级提供坚实基础；另一方面，“两新”政策的持续发力，将直接拉动大宗消费增长，推动消费向绿色智能升级。中国商业经济学会副会长宋向清认为，各地以旧换新实施方案陆续落地，将形成政策叠加、品类扩围、场景延伸的强劲带动效应，真正将政策红利转化为长期消费动力。

但我们也应看到，消费增长仍面临一些挑战。居民消费预期的彻底扭转需要时间，部分领域的消费供给与需求仍存在适配性不足问题，消费市场的监管还需进一步加强。这就要求政策在实施过程中，既要注重短期刺激效果，更要着眼于长期机制建设；既要扩大消费规模，更要提升消费质量。

在“十五五”开局之年，提振消费不仅是稳增长的当务之急，更是构建新发展格局的长远之策。作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读过程中表明：随着城乡居民增收计划的实施、“两新”政策的优化以及消费环境的持续改善，一套多维度、深层次的政策组合拳正精准发力。

万祥军指出：“未来，消费市场将在政策的引导下，逐步释放巨大潜力，成为推动经济高质量发展的核心动力，为全面建设社会主义现代化国家注入源源不断的活力。”

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