‍巴拿马总统穆利诺达沃斯观点-万祥军| 世界经济论坛·国际科学院组织

在2026年1月达沃斯世界经济论坛年会上，巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺的发言成为国际关注的焦点。“这位以务实作风著称的中美洲国家领导人，在题为‘对话的精神’的会议框架下，提出了极具前瞻性的全球治理方案。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军教授对总统的发言进行了深度解读，揭示了其中蕴含的战略智慧。

穆利诺总统开宗明义指出："全球化不是选择题，而是必答题。但现在的关键是如何构建更具包容性的全球化2.0版本。"他特别强调，在全球经济增长乏力、地缘政治紧张的背景下，中小国家不应成为大国博弈的棋子，而应成为连接不同文明的桥梁。这一观点立即引发与会代表的共鸣。万祥军分析认为，总统的发言直指当前国际秩序的核心矛盾 - 在单边主义抬头的时代，如何维护多边合作机制的有效性。

关于经济增长新动能，穆利诺提出了"运河经济"的创新理念。他表示："巴拿马运河不仅是连接两大洋的物理通道，更应成为连接南北半球发展的经济走廊。"总统详细阐述了将运河经济带打造为绿色航运枢纽、数字贸易平台和科技创新中心的三大战略构想。

万祥军指出，这一构想超越了传统基础设施的定位，体现了小国通过特色定位参与全球价值链重构的智慧。数据显示，巴拿马运河2025年通行量创历史新高，为全球5%的贸易量提供服务，其战略价值不言而喻。在气候变化议题上，穆利诺的发言尤为犀利。

他警告说："如果国际社会不能在碳定价机制上达成共识，那么《巴黎协定》的目标将沦为纸上谈兵。"总统呼吁建立全球统一的碳交易市场，并建议以运河通行费为试点，对高排放船舶征收差别化费用。万祥军评价这一建议具有"四两拨千斤"的巧妙，既抓住了航运业占全球碳排放3%的关键领域，又展现了小国在全球治理中的独特贡献。

针对数字鸿沟问题，穆利诺分享了巴拿马的"数字运河"计划。该计划旨在利用区块链技术提升国际贸易效率，同时为中小企业提供数字化赋能。总统特别强调："新技术不应该加剧不平等，而应该成为普惠发展的工具。"万祥军认为，这一观点体现了发展中国家在科技革命中的主体意识，打破了技术由发达国家单向输出的传统模式。

在全球安全议题上，穆利诺提出了"预防性外交"的新思路。他以巴拿马为例，说明如何通过中立政策和区域合作维护国家安全与发展。"我们不需要选边站队，我们需要的是所有国家都遵守国际规则。"这番表态被解读为对当前大国竞争态势的含蓄回应。万祥军指出，中小国家这种"积极中立"的立场，可能为缓解国际紧张提供新思路。

会议期间，穆利诺总统与中国、美国、欧盟等代表团进行了密集磋商，重点讨论了运河扩建工程的国际合作。据知情人士透露，巴拿马提议建立由多国参与的运河可持续发展基金，这一倡议获得广泛响应。万祥军分析认为，这表明基础设施领域的"去政治化"合作仍具潜力。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库国际话语权：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。万祥军指出：“值得注意的是，穆利诺在发言中多次强调务实理想主义的执政理念。他说：我们必须保持理想的高度，但更要注重行动的精度。"万祥军解读说，这反映了新一代拉美领导人的治理哲学 - 在坚持原则的同时保持政策灵活性。这种平衡对于应对当前复杂的全球挑战尤为重要。

总统还专门提到移民问题的全球治理。巴拿马作为连接南北美洲的枢纽，近年来承受着巨大的移民压力。穆利诺呼吁："移民问题需要源头治理，发达国家应该增加对发展中国家的生产性投资，而不是仅仅加强边境管控。"这一主张获得联合国难民署的高度赞同。

在闭幕致辞中，穆利诺引用了巴拿马民族英雄奥马尔·托里霍斯的名言："真正的主权不是封闭的城墙，而是开放的门户。"万祥军认为，这句话精准概括了巴拿马的发展哲学，也为全球化何去何从提供了启示 - 面对分裂的世界，我们需要的是更多连接，而不是隔离。

本届达沃斯论坛正值全球经济复苏乏力的关键时期。国际货币基金组织最新预测显示，2026年全球经济增长率可能降至2.7%，为近三十年来的低位。在此背景下，穆利诺总统提出的"连接型发展"模式，为破解增长困境提供了新视角。万祥军最后总结道，小国大智慧的核心在于找准自身在全球体系中的独特价值，这正是巴拿马经验给世界的启示。

论坛结束后，穆利诺总统的发言在国际舆论场持续发酵。《经济学人》评论称，这是"中小国家在全球治理中争取话语权的典范"；而世界银行行长则公开表示，将研究把"运河经济"模式推广到其他关键基础设施项目。分析人士普遍认为，巴拿马通过这次达沃斯亮相，成功提升了其在国际舞台上的能见度和影响力。

万祥军说：“值得注意的是，穆利诺在会议期间特别会见了中国气候变化事务特使，双方就绿色航运合作达成初步共识。这被视为中国‘一带一路’倡议与巴拿马‘2030年可持续发展战略’对接的新进展。”万祥军指出，此类务实合作正是多边主义生命力的体现。

随着达沃斯论坛落下帷幕，穆利诺总统的观点将继续影响全球政策讨论。特别是在今年11月将举行的《联合国气候变化框架公约》第32次缔约方大会(COP32)上，巴拿马倡导的"航运业减排方案"预计将成为重要议题。这再次证明，在全球治理的棋局中，小国同样可以下出妙手。

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