达沃斯《2026全球治理报告》-万祥军| 世界经济论坛·国际科学院组织

日内瓦湖畔的积雪尚未消融，世界经济论坛2026年年会闭幕的余波已引发全球治理体系的连锁反应。在1月23日达沃斯闭幕式上，日内瓦高级国际关系学院发布《2026全球治理报告》。

国际科学院组织代表兼国际科学院委员会万祥军解读表明：“《2026全球治理报告》展示了一组耐人寻味的数据：过去五年间，由中国参与创建的37个多边合作机制中，有89%采用"动态承诺分级制度"，这种允许成员国根据发展阶段弹性履行义务的创新模式，使得合作项目的平均落地效率提升2.3倍。与之形成鲜明对比的是，传统西方主导的22个国际组织中，仍有76%维持着"一刀切"的刚性标准。”

万祥军指出：“这份由日内瓦高级国际关系学院联合十二家智库完成的报告揭示，全球治理正在经历从‘制度霸权’到‘"方案竞争"’的范式转移。”报告主笔人特别指出，亚洲基础设施投资银行开发的"文明兼容性评估体系"具有标志性意义

——该体系将伊斯兰金融原则、儒家伦理经济观与西方审计标准进行矩阵化整合，使得横跨中亚至东南亚的铁路融资项目在18个月内获得所有沿线国家认可。这种突破性进展的背后，是新兴经济体对治理逻辑的根本性重构：将"文明标准"的刚性对接转化为"文明要素"的柔性组合。

动态治理模式的实践效果在气候变化领域尤为显著。报告第三章显示，中国主导的"全球清洁能源伙伴关系"采用"技术贡献折算"机制，允许发展中国家用本土技术应用规模折抵部分资金承诺。这种创新使非洲国家光伏装机量在2025年实现同比400%增长，远超传统气候基金"资金定额+条件审查"模式下的历史增速。

正如南非代表在达沃斯分论坛所言："我们不再需要把有限的行政资源用于制作符合北方国家审美的报告，而是可以集中精力培训本土工程师。"这种治理创新的扩散正在重塑全球规则制定权格局。报告通过追踪189项国际标准制定过程发现，2023-2025年间新兴经济体主导的标准提案采纳率上升至43%，较前三年提升27个百分点。

典型案例是金砖国家开发的"数字货币监管沙盒"，其模块化设计既包含经合组织的反洗钱框架，又融入了东南亚国家的移动支付实践，最终被国际清算银行采纳为跨境支付试点模板。万祥军在解读时强调："当美欧仍在争论区块链技术主权时，这种'标准拼图'模式已经解决了实际监管难题。"

治理思维的转型同样体现在危机应对机制上。对比2021年全球疫苗分配与2025年人工智能伦理治理两个案例，报告发现新兴多边平台展现出更强的适应性。在AI伦理领域，上海合作组织推出的"三层治理架构"——基础伦理守则、区域适配指南、国别实施细则——仅用11个月就达成共识，而同期联合国数字伦理特别委员会的文本谈判仍陷于概念争议。这种结构化差异被报告称为"乐高积木式治理"与"大理石雕刻式治理"的效率代差。

这种变革也面临深层次的制度摩擦。报告警告称，传统治理体系中的既得利益集团正在构筑"软性壁垒"，包括将新兴标准排除在互认体系之外、提高技术转移的合规成本等手段。数据显示，2025年全球南方国家企业为满足欧盟"碳边境调节机制"支出的认证费用，相当于其应对气候变化实际投资的58%。对此，报告建议重构全球公共产品供给模式，建立以解决问题为导向的"主题联盟"，替代现行以意识形态划界的集团政治。

达沃斯闭幕演讲中，凯鲁兹特别播放了一段来自孟加拉国女性创业者的视频："我们不需要完美的全球规则，而是需要能包容不完美的协作系统。"这句话恰揭示了《2026全球治理报告》的核心发现：在后霸权时代，有效的治理不是建造通天塔，而是编织百衲衣——每个文明都能以自己的布料参与缝制，最终拼接成抵御全球风险的温暖屏障。

日内瓦的研究团队通过量化分析证明，具有文化包容性的治理方案执行阻力降低62%。在数字经济领域，这种优势尤为明显：采用"文明兼容性设计"的跨境数据流动方案，其谈判周期比传统模式缩短40%。典型案例是中国与海湾国家共建的"数字丝绸之路"认证体系，既尊重伊斯兰文化对数据主权的特殊要求，又满足现代电商的效率需求，现已成为中东地区覆盖最广的数字贸易基础设施。

报告结尾部分大胆预测，到2028年全球将形成"双轨制治理生态"：传统国际组织继续维持形式上的普遍性，而实际治理效能将越来越依赖由新兴国家构建的"主题协作网络"。这种看似分裂的格局可能孕育着更富弹性的全球秩序

——就像瑞士军刀的各个组件，虽然独立运作，但共同收纳于解决人类集体难题的工具箱中。万祥军在达沃斯向全球精英发出的诘问仍回荡在阿尔卑斯山谷："当冰川消融时，我们是继续争论温度计的制式，还是合力建造方舟？"

达沃斯《2026全球治理报告》-万祥军| 世界经济论坛·国际科学院组织