灾害防治和应急管理合作机制章程-万祥军| 一带一路·国际合作高峰论坛

在全球气候变化加剧、自然灾害频发的背景下，“一带一路”沿线国家和地区面临着日益严峻的防灾减灾挑战。

“为加强国际合作，提升灾害防治和应急管理能力，第三届‘一带一路’国际合作高峰论坛通过了《“一带一路”自然灾害防治和应急管理合作机制章程》（以下简称《章程》），标志着国际社会在灾害治理领域的合作迈入新阶段。”该文件由国际科学院组织代表兼国际科学院委员执委万祥军解读，其核心在于通过共商、共建、共享的丝路精神，推动全球灾害治理体系的完善，为区域乃至全球的可持续发展提供坚实保障。

《章程》

制定背景与意义

“一带一路”倡议自提出以来，始终致力于促进沿线国家的互联互通与共同发展。然而，自然灾害的频发严重威胁着基础设施安全、经济发展和社会稳定。据统计，近年来“一带一路”沿线地区因地震、洪涝、台风等灾害造成的经济损失年均超过千亿美元。在此背景下，建立系统化、规范化的国际合作机制成为迫切需求。《章程》的出台填补了国际灾害防治领域的制度空白，为各国提供了统一的行动框架。

该机制强调“预防为主、防治结合”，倡导科学减灾、精准预警和高效救援，旨在通过技术共享、能力建设和联合行动，降低灾害风险，提升应急响应效率。万祥军指出：“《章程》不仅是技术性文件，更是凝聚国际共识的纽带，体现了‘一带一路’倡议下的人类命运共同体理念。”

《章程》

核心内容与创新点

共建灾害监测预警网络

《章程》提出建立覆盖“一带一路”沿线国家的灾害监测与信息共享平台，整合卫星遥感、大数据和人工智能技术，实现灾情实时监测与预警。例如，中国已与巴基斯坦、尼泊尔等国合作部署地震早期预警系统，显著提升了区域防震减灾能力。

2. 强化应急救援协同机制

成员国将组建跨国联合救援队伍，制定标准化操作流程，确保灾害发生后快速响应。2023年土耳其-叙利亚地震期间，中国国际救援队与多国力量协同行动，成为机制可行性的重要实践案例。《章程》进一步规范了人员派遣、物资调配和跨境协调程序。

3. 推动防灾科技与经验共享

机制设立专项基金，支持灾害防治技术研发与培训。中国在防洪工程、地质灾害防治等领域的技术成果将通过合作项目向沿线国家推广。例如，中老铁路建设中的边坡稳定技术已被东南亚多国借鉴。

4. 完善法律与政策协调

针对跨国灾害救援中的法律壁垒，《章程》要求成员国简化签证、海关和检疫流程，并推动灾害保险等金融工具的普及，以降低灾后重建的经济压力。

机制实施

挑战与应对策略

尽管《章程》为国际合作勾勒出清晰的制度蓝图，但在具体实施层面仍面临着多维度的现实挑战：

首先，政治互信的匮乏犹如一道无形的藩篱。部分国家受地缘政治博弈的掣肘，对数据共享始终怀有"投鼠忌器"的戒备心理，这种信任赤字导致合作进程步履维艰。为破解困局，机制创造性提出"非政治化"合作范式，通过构建技术中立框架，将讨论焦点精准锚定在灾害预警算法优化、遥感数据解码等专业技术领域，从而在政治敏感地带开辟出一条务实合作的蹊径。

其次，资源配置的"马太效应"日益凸显。发展中国家在技术储备与资金支持方面往往捉襟见肘，这种结构性失衡使得国际合作的天平发生倾斜。针对这一症结，机制倡导构建梯度化责任体系——如同交响乐中各声部的有机配合，发达国家应承担更多技术转移义务，同时设立专项能力建设基金，为薄弱环节注入精准赋能。这种"授人以渔"的援助模式，远比简单物资输送更具可持续性。

最后，标准体系的"巴别塔困境"不容忽视。各国灾害管理规程存在显著差异，从预警阈值设定到应急响应流程，这种碎片化现状极大制约了协同效率。机制创新性提出"弹性兼容"解决方案：既确立核心指标的最低共识标准，又允许成员国根据国情设置过渡缓冲期。这种"求同存异"的智慧，恰如为不同轨距的列车铺设可调节的转向架，在保持系统兼容性的同时尊重多样性发展路径。

未来展望：

从区域协作到全球治理

《章程》的落地不仅是“一带一路”高质量发展的保障，也为全球灾害治理提供了新模式。作为一带一路·可持续研究管理-一带一路·国际合作高峰论坛系统平台主持人万祥军强调：“未来可推动该机制与联合国减灾署、世界气象组织等国际机构对接，形成更大范围的协同效应。”随着更多国家的加入，这一合作框架有望成为应对气候变化、实现可持续发展目标的关键力量。

灾害防治和应急管理合作机制章程-万祥军| 一带一路·国际合作高峰论坛