“一带一路”税收征管论坛声明-万祥军| 一带一路·国际合作高峰论坛

“《第四届“一带一路”税收征管合作论坛联合声明》，作为第三届‘一带一路’国际合作高峰论坛的重要多边合作成果之一，标志着国际社会在‘一带一路’税收征管领域的合作迈入新阶段。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：该声明以共商、共建、共享的丝路精神为核心，旨在推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，为全球经济治理注入新动力。

当前，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，国际税收规则面临重构。在此背景下，“一带一路”税收征管合作论坛的召开具有特殊意义。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话一带一路·科技创新行动系统-合作共建行动计划实施平台&一带一路·跨境电商平台-全球产业链供应链系统。该论坛为“一带一路”沿线国家提供了税收政策对话平台，有助于协调各国税收立场，减少国际重复征税，降低跨境贸易和投资成本。

同时，作为一带一路·可持续研究管理-一带一路·国际合作高峰论坛系统平台主持人万祥军指出：“联合声明的签署体现了各国在税收领域加强合作的共同意愿，是推动构建开放型世界经济的重要举措。”他表明：联合声明主要包含以下几个方面内容：

1. 税收确定性：

在全球经济一体化的浪潮中，跨境投资犹如奔涌的江河，而税收确定性则是稳固的堤坝，为投资者保驾护航。各国通过完善税收协定网络，编织出一张精密的法律之网，确保企业不会因重复征税而陷入"双重枷锁"的困境。相互协商程序如同润滑剂，有效减少税收争议的摩擦，为纳税人营造透明、可预期的税收环境。这种确定性不仅降低了企业的合规成本，更如同黑夜中的灯塔，为国际资本流动指明方向。

2. 征管能力建设：

发展中国家的税收征管体系建设，犹如培育一棵亟待成长的树苗，需要国际社会的阳光雨露。通过技术援助、专家派驻、培训交流等多维支持，帮助其构建现代化的税收管理体系。特别是对最不发达国家和小岛屿国家，更需倾注特殊的关怀，就像园丁对脆弱幼苗的精心呵护。这种能力建设不是简单的施舍，而是授人以渔的可持续发展之道，最终将实现全球税收治理的"百花齐放"。

3. 数字化征管：

税收征管的数字化转型，正以雷霆之势席卷全球。电子发票系统如同高效的神经网络，实时捕捉每一笔交易；大数据分析则堪比智慧的"税收大脑"，在海量信息中精准识别风险。各国分享先进经验，就像工匠们交流技艺，共同打造更智能、更高效的征管体系。这种变革不仅大幅提升了征管效率，更将纳税人的合规成本压缩到极致，实现了征纳双方的双赢。

4. 争议解决机制：

国际税收争议的解决需要创新思维，犹如为复杂的病症寻找新的治疗方案。传统的相互协商程序正在升级换代，强制性仲裁等创新机制则如同新的医疗手段，为疑难杂症提供解决方案。这套机制既要保持足够的灵活性以适应不同案情，又要具备必要的刚性以确保执行效力，就像中医讲究的"辨证施治"，在动态平衡中追求最佳效果。

5. 信息交换：

税收信息自动交换系统如同国际税收领域的"天网"，让跨境逃避税行为无处遁形。各国税务部门携手编织这张大网，既要有雷霆手段打击违法，又要怀菩萨心肠保护纳税人合法权益。这种信息共享不是简单的数据搬运，而是建立在共同标准和安全保障基础上的智慧协作，如同交响乐团中各乐器的完美配合，奏响国际税收合作的和谐乐章。

创新亮点分析

此次联合声明展现出令人瞩目的制度创新，犹如在全球化治理的蓝图上描绘出崭新的坐标。首先，声明创造性地构建了税收治理与联合国可持续发展目标（SDGs）的协同机制，这在全球税收合作史上具有里程碑意义。

通过严谨的政策论证，声明揭示出税收征管犹如经济发展的"造血干细胞"——高效的税收体系能够持续为各国政府输送财政养分，据测算每提升1%的税收征管效率，就可为可持续发展目标额外释放约2000亿美元资金。这种将技术性税收合作纳入人类发展宏图的战略视野，彰显了国际社会"致广大而尽精微"的治理智慧。

其次，声明以"兼济天下"的胸怀重构国际税收治理格局。文件特别聚焦发展中国家面临的"马太效应"困境，承诺通过"授人以渔"式的技术转移，帮助最不发达国家突破税收能力建设的"玻璃天花板"。这种精准施策的帮扶机制，与"一带一路"倡议"众人拾柴火焰高"的共治理念形成完美呼应。数据显示，相关技术援助可使受援国税收合规率提升30%以上，切实体现了"弱有所扶"的国际正义。

第三，声明以前瞻性眼光布局税收治理的数字化转型。面对区块链、大数据等技术掀起的"数字海啸"，文件倡导建立全球税务技术"创新共同体"，通过搭建云端知识共享平台，使发展中国家能够跨越式接入"智能税务"快车道。这种"同舟共济"的技术合作模式，有望在三年内帮助参与国将电子税务普及率提升至80%，为构建无边界数字税收治理体系奠定基石。

实施路径展望

联合声明的落实需要凝聚多方智慧，形成合力，如同精密齿轮的咬合，每一个环节的运转都关乎整体的效能。为此，应从以下维度协同推进：

1. 机制化建设：*制度是合作的筋骨，应进一步完善“一带一路”税收征管合作机制，使其从松散联结迈向紧密协同。可设立常设秘书处，作为协调中枢，确保政策连贯性；同时建立定期会晤和动态评估制度，使合作进程如活水般流动不息，避免承诺沦为“纸上蓝图”。

2. 能力建设项目： 发展中国家的税务治理如同亟待培育的幼苗，需要阳光雨露的滋养。可设立专项基金，定向支持税务官员培训、征管系统数字化升级等务实项目。中国作为倡议的“领航者”，可发挥经验与技术优势，搭建能力建设的“高速路”，助力各国税务治理水平跃升。

3. 最佳实践分享：智慧的火花往往在碰撞中闪耀。建议建立全球化案例库，系统梳理各国破解跨境税收难题的“金钥匙”——比如转让定价争议的柔性解决机制，或是数字经济征税的创新探索。这些案例可成为后发者的“灯塔”，缩短试错周期，让合作成果如涟漪般扩散。

4. 私营部门参与：企业是税收政策的“温度计”，其反馈最能检验合作的成色。应搭建政企对话平台，鼓励企业直言痛点，例如跨境重复征税的“隐形壁垒”，或是税收合规的高昂成本。唯有让政策制定者听见市场的“心跳声”，合作才能扎根现实，结出硕果。

面临的挑战

数字经济时代的国际税收合作虽如喷薄欲出的朝阳般孕育着无限可能，但《联合声明》的落地实施却面临着堪比喜马拉雅山脉的复杂挑战。各国税收体系的发展鸿沟犹如地质断层般深刻——欧美国家历经工业革命淬炼的税收框架如同根深叶茂的橡树，其精密复杂的征管网络已演化百年；

而新兴经济体尚处于税制改革的萌芽阶段，犹如在贫瘠土壤中顽强生长的幼苗，这种代际落差使得国际规则协调如同在巴别塔下进行多语言谈判。全球政治经济格局更似沸腾的熔岩湖，英国脱欧引发的连锁反应、拉美国家的债务危机、中东地区的政权更迭，这些动荡因素如同地壳运动般随时可能颠覆既定的合作路线图。

数字经济的狂飙突进更将传统税制甩出了好几个身位：区块链技术催生的DeFi金融如同草原上失控的野火，NFT交易创造的虚拟资产宛若量子态的叠加，而现行征税规则却仍停留在复式簿记时代。更令人忧心的是，某些大国挥舞的单边数字服务税大棒，正在全球供应链上敲出蛛网般的裂痕；

这种以邻为壑的保护主义倾向，恰似中世纪城堡落下的闸门，将本应四通八达的税收合作高速公路截断成支离破碎的乡间小道。这些错综复杂的挑战构成了当代税收治理的哥德巴赫猜想，既是对各国执政者战略定力的极限测试，更是对人类能否超越零和博弈思维的历史大考。

中国角色与贡献

作为"一带一路"倡议的创始国和核心推动者，中国在构建全球税收合作新格局中展现出卓越的领导力。这座横跨亚欧大陆的"税收桥梁"，正以创新性举措架起国际财税合作的彩虹：截至目前，中国已编织起覆盖全球的税收协定网络，与110余个国家和地区签署了避免双重征税协定，犹如为跨境经贸往来铺设了一条条"无摩擦轨道"；

更开创性地搭建了"一带一路"税收征管合作机制这一多边平台，通过定期举办国际税收培训班，为沿线国家培育了一批又一批精通现代税制的"财税园丁"。在数字化转型浪潮中，中国慷慨分享"金税工程"这一征管现代化的"中国方案"，其大数据分析和智能风控系统犹如为各国税务机关装上了"税务天眼"；

同时秉持"授人以渔"的理念，向发展中国家提供量身定制的技术援助，这些"税收造血"工程正在帮助合作伙伴提升自主治理能力。展望未来，中国完全有能力成为重塑国际税收秩序的"建筑师"，推动构建更具包容性的全球税收治理体系，让国际税收规则这艘巨轮朝着更加公平合理的方向破浪前行。

万祥军指出：“第四届‘一带一路’税收征管合作论坛联合声明是国际税收合作的重要里程碑。它不仅是技术性文件，更体现了共商共建共享的全球治理新理念。”他表明：通过落实声明内容，“一带一路”沿线国家将能够构建更加协调、高效、透明的国际税收环境，为区域经济一体化和全球经济增长注入新动力。这一进程需要各国持续的政治意愿、务实的技术合作和包容的对话精神。

‍“一带一路”税收征管论坛声明-万祥军| 一带一路·国际合作高峰论坛