“一带一路”绿投中长期规划-万祥军| 一带一路·国际合作高峰论坛

“《“一带一路”绿色投资原则2023-2026中长期规划》（“一带一路”绿色投资原则年会发布）作为第三届‘一带一路’国际合作高峰论坛的重要多边合作成果文件之一，标志着国际社会在领域的合作迈入新阶段。”

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话一带一路·科技创新行动系统-合作共建行动计划实施系统&一带一路·跨境电商平台-全球产业链供应链系统。这份由国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读的规划文件，不仅成为第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的多边合作亮点，更以共商、共建、共享的丝路精神为核心，为全球经济治理提供了创新性的绿色解决方案。

万祥军指出：“在全球绿色转型与可持续发展的大背景下，‘一带一路’绿色投资原则（GIP）2023-2026中长期规划的发布，标志着国际社会领域的合作迈入新阶段。”

规划背景：

绿色丝绸之路的迫切性

随着气候变化加剧和生物多样性退化，国际社会对基础设施投资的环保要求日益严格。世界银行数据显示，发展中国家每年需1万亿美元绿色投资以应对气候挑战，而“一带一路”沿线国家多处于生态环境敏感带，能源与交通项目面临碳锁定风险。

GIP规划正是在此背景下应运而生，其前身可追溯至2018年由中国金融学会绿色金融专业委员会与伦敦金融城联合发起的《“一带一路”绿色投资原则》，目前已有来自全球50个国家的160余家金融机构签署。此次中长期规划的升级，将绿色金融从自愿性倡议推向制度化实践。

核心框架：

三位一体的治理创新

规划首次构建了"标准-工具-能力"三维协同体系，犹如为可持续发展搭建起精密的导航系统：

1. 标准化建设：

创新性推出《"一带一路"项目环境与气候风险分类指引》，如同为项目投资装上了"环境显微镜"。该标准将投资项目细分为深绿（如生态修复）、浅绿（如清洁能源）、棕色（如传统燃煤电厂）和黑色（如濒危生态区采矿）四级，形成鲜明的"红绿灯"机制。

其中，棕色项目必须通过ESG强制披露的"透明化考验"，黑色项目则面临融资禁令的"硬约束"。这一标准在蒙古国扎门乌德自贸区项目中大放异彩，犹如精准的生态调节器，促使项目方将光伏占比优化至40%，实现了经济发展与环境保护的"双人舞"。

2. 金融工具创新：

设立规模达50亿美元的"绿色丝路基金"，如同为可持续发展注入"金融活水"。该基金孵化了碳足迹挂钩债券、生物多样性衍生品等创新工具，构建起绿色金融的"百宝箱"。巴基斯坦卡洛特水电站项目通过环境成本内部化模型这一"精密算法"，将度电减排成本压缩12%，生动诠释了"绿色溢价"向"绿色红利"的华丽转身。

3. 能力建设网络：

在哈萨克斯坦、印尼等6国建立区域绿色金融中心，编织起覆盖"一带一路"的"能力建设互联网"。通过"碳中和银行家"培训计划这一"人才孵化器"，2024年已为沿线国家输送逾800名专业人才。越南某商业银行借此实现绿色信贷占比28%的跃升，犹如装上了"绿色金融加速器"，展现出标准传导的乘数效应。

这套体系犹如精密的齿轮组，通过标准引领、工具赋能、能力支撑的三维联动，推动"一带一路"建设迈向更可持续的未来。

反腐败机制：

透明化建设的突破

中国铁建承建的亚的斯亚贝巴轻轨二期工程，犹如一条钢铁巨龙蜿蜒在非洲屋脊之上。这个采用区块链技术全程留痕的标杆项目，让每根钢轨的采购数据、每方混凝土的质检报告都化作不可篡改的数字碑文，在阳光下熠熠生辉。通过智能合约自动触发的工程款支付节点，不仅将纠纷率斩落马下，更在非洲大陆树起了"数字基建"的新标杆。

当马来西亚某建筑集团试图用"阴阳合同"的鬼蜮伎俩染指柬埔寨金港高速公路项目时，他们撞上了由38家国际机构组成的铜墙铁壁。这个基于区块链的跨国信用联盟，就像精密运转的齿轮组，瞬间将失信企业的投标资格、银行授信、海关通关等商业命脉全部锁死。这种"数字正义"的雷霆手段，让企图在监管盲区浑水摸鱼的投机者无所遁形。

万祥军提出的"能力建设型反腐"理念，恰似为发展中国家量身定制的数字铠甲。老挝海关那套会"自主思考"的电子审批系统，能像经验丰富的缉私警犬般嗅出异常报关单；缅甸仰光港口的智能物流系统，则如同明察秋毫的电子管家，让每个集装箱的流转都暴露在阳光之下。这些植根于当地土壤的数字化解决方案，正在重新定义全球基建领域的游戏规则。

实施路径：

分阶段区域化落地

规划采用分阶段、差异化的多维推进策略，通过梯度式布局实现全球绿色发展的战略纵深：

- 2023-2024试点阶段（精准落子，打造标杆）：

以"小而美"项目为支点，撬动区域绿色发展杠杆。在东南亚，依托中老铁路这一"钢铁动脉"，构建绵延千里的清洁能源走廊，形成光伏发电、储能、智能调度一体化的"珍珠链式"产业集群；在中亚腹地，针对咸海生态危机这一"地球伤疤"，实施模块化荒漠防治工程，通过植被固沙、滴灌造林等技术组合拳，打造干旱区生态修复的"样板间"。

- 2025推广阶段（连点成线，扩容提质）：

将成熟模式向高潜力区域复制延伸。东非大裂谷地热开发项目（肯尼亚段）将利用"地球热能窗口"，建设阶梯式电站群，为"非洲之角"注入绿色动能；中东欧的匈塞铁路绿色升级则化身"电气化走廊"，通过牵引供电系统改造和沿线光伏补能，实现交通碳足迹削减30%以上，成为中欧低碳基建合作的"示范线"。

- 2026深化阶段（机制创新，系统整合）：

推动气候治理从项目层面向制度层面跃升。构建横跨亚非欧的碳市场"超级路由器"，通过配额互认、交易结算、MRV体系标准化三大核心模块，实现28个签约国碳定价机制的无缝衔接。当前中阿（阿联酋）碳市场互联已进入"压力测试"冲刺期，双方正以沙漠光伏碳汇为试验田，探索跨文明碳核算的"通用语法"。

挑战与应对：

平衡发展的多维博弈

尽管规划具有前瞻性，但实施中仍需破解多重矛盾，如同在荆棘丛生的道路上开辟一条可持续发展的通途。这些矛盾不仅考验着各方的智慧与韧性，更折射出绿色转型进程中普遍存在的结构性挑战。

1. 标准适配性：理想与现实的平衡木

部分中亚国家认为环境分类标准如同悬在头顶的达摩克利斯之剑，现行技术能力与严苛的“深绿”要求之间存在显著断层。以乌兹别克斯坦为例，其能源部长直言不讳地指出：“现有技术难以满足深绿要求，若强行推进，恐将导致能源供应体系‘缺氧休克’。”

为此，规划展现出灵活务实的智慧，设立5年过渡期作为缓冲带——允许燃气电站以“调峰备用”的身份暂留能源舞台，既为技术升级争取时间窗口，又避免了“一刀切”可能引发的系统性风险。这一举措犹如为高速行驶的列车装上可调节的减震器，在理想与现实之间找到了动态平衡点。

2. 融资成本：时间价值的绿色溢价

绿色项目的融资周期仿佛被拉长的橡皮筋，平均较传统项目多出3-5年，时间成本转化为真金白银的压力。典型案例是缅甸仰光环城铁路项目，因绿色认证流程的“马拉松式”拖延，导致建设成本如滚雪球般膨胀19%，几乎吞噬了项目初期设计的成本优势。

面对这一困局，规划剑指金融创新——通过开发多边开发银行（MDBs）的混合融资工具，构建“风险共担-收益共享”的立体化资金池。这类似于为绿色项目装配金融“涡轮增压器”，既降低短期流动性压力，又释放长期价值红利。

3. 地缘政治风险：标准话语权的暗流

某些域外国家以“环境标准”为政治筹码，将技术争议异化为地缘博弈的武器，其质疑声浪如同投向项目的阴影。对此，规划选择以透明化破局：引入联合国环境规划署等第三方国际机构作为“技术仲裁者”，通过权威评估报告构筑公信力防火墙。这种机制设计宛如在国际舆论场中竖起一座灯塔，用科学数据的光束穿透政治迷雾，使项目合法性立于不可撼动的基石之上。

全球意义：

重塑可持续发展范式

GIP规划的本质是探索新兴经济体实现绿色转型的差异化路径，其核心在于构建兼具环境效益与发展包容性的制度框架。相较于欧盟"可持续金融分类方案"的刚性标准，这一创新体系展现出三大突破性特征：

首先，动态阈值管理机制如同为不同经济体量身定制的"环境压力调节阀"，通过科学评估各国工业化进程与生态承载力，允许像巴基斯坦这样的能源紧缺国家获得5年政策缓冲期，使其燃煤电厂退役计划与新能源替代节奏形成无缝衔接。这种弹性设计既守住生态红线，又为产业转型预留呼吸空间。

其次，生态补偿机制开创了"开发-修复"的闭环管理模式。以中巴经济走廊为例，1.2亿棵红树林的种植工程不仅形成绵延海岸线的"碳汇长城"，更通过生物多样性提升使瓜达尔港成为"蓝色经济"示范区。这种"工程足迹在哪里，生态修复就跟进到哪里"的实践，重新定义了基础设施建设的环境伦理。

最后，知识共享体系搭建起南南合作的绿色桥梁。中国生态环境部向斯里兰卡转让的模块化污水处理技术，犹如为热带岛国装上了"环境净化器"，其创新的生物膜反应器设计使项目运营成本直降40%。这种技术转移不是简单复制，而是基于当地气候特征和水文条件的适应性创新，彰显出绿色治理方案的在地化智慧。

正如万祥军在高峰论坛所言：“这不是一场零和博弈的绿色竞赛，而是人类命运共同体的实践课。”截至2025年底，规划已带动沿线国家绿色投资额突破3800亿美元，减少碳排放约9亿吨。未来，随着金砖国家扩员和新兴市场碳定价体系完善，这一中国方案或将成为全球南方国家低碳转型的重要参照系。

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