20城市可持续发展倡议解读-万祥军| 一带一路·国际合作高峰论坛

第三届"一带一路"国际合作高峰论坛上发布的《"一带一路"20城市可持续发展倡议》标志着国际城市合作迈入新阶段。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话一带一路·科技创新行动系统-合作共建行动计划实施平台&一带一路·跨境电商平台-全球产业链供应链系统。这一倡议由中国与共建国家共同发起，旨在通过城市间的务实合作推动全球可持续发展议程。

国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读指出：“该倡议植根于共商共建共享的丝路精神，其核心价值在于为全球经济治理注入新动能，特别是在后疫情时代全球复苏乏力的背景下，城市作为经济增长引擎的作用愈发凸显。”

倡议选择了10个中方城市和10个外方城市作为首批成员，这种平衡配置体现了"一带一路"倡议的开放包容性。中方城市包括北京、上海、深圳等创新高地，外方城市则涵盖新加坡、迪拜、鹿特丹等全球城市网络关键节点。这种组合不仅考虑了地理分布的均衡性，更注重城市发展阶段和特色的互补性，为跨国城市合作提供了多样化样本。

从全球视野看，该倡议回应了联合国2030可持续发展议程中的第11项目标——"建设包容、安全、有韧性和可持续的城市和人类住区"。当前全球城市化率已超过56%，预计到2050年将达到68%，城市消耗了全球78%的能源并产生了60%以上的温室气体排放。在此背景下，20城市倡议通过专题工作组机制，将抽象的可持续发展目标转化为可操作的城市实践方案，具有重要的示范引领作用。

一、六大维度解析

宜居城市建设：

以人为本的空间重构

宜居城市理念突破了传统城市规划的物理边界，强调"以人为核心"的发展哲学。在实践中，这意味着通过混合用地开发减少通勤压力，通过15分钟生活圈提升服务便利度，通过适老化、适儿化改造增强包容性。新加坡的"花园城市"实践表明，高密度开发与高品质生活环境可以并行不悖。

倡议特别强调"三生空间"的统筹协调——生产空间注重提高单位土地GDP产出率，生活空间侧重公共服务均等化，生态空间则通过蓝绿网络构建提升生物多样性。巴塞罗那的"超级街区"计划展示了如何通过交通静化措施将道路空间转化为社区公共空间，这一经验正在被多个倡议城市借鉴。

韧性城市构建：

全周期风险管理

韧性城市建设需要从被动应急转向主动预防。倡议提出的系统性原则要求将风险评估纳入城市规划前端，如东京针对地震灾害建立的严格建筑标准和避难体系；

灵活性原则体现在可转换设施的设计上，如上海某些体育场馆在疫情期间快速转为方舱医院；协同性原则强调政府、市场和社会多元主体参与，鹿特丹的"水广场"项目就是通过公私合作打造的暴雨滞蓄空间。特别值得注意的是"平急结合"思路，即在日常建设中嵌入应急功能，如深圳在地下综合管廊中预留应急物资储备空间，这种"嵌入式韧性"大大提高了资源利用效率。

智慧城市转型：

数字赋能治理革命

智慧城市建设正从技术驱动转向需求驱动。倡议强调的新型基础设施不仅包括5G基站、数据中心等硬件，更涵盖城市信息模型(CIM)、数字孪生等软件平台。

杭州的"城市大脑"通过实时交通流量分析优化信号灯配时，使主干道通行效率提升15%以上。但智慧化也面临数字鸿沟挑战，为此迪拜推出"数字包容计划"，为老年人提供智能设备使用培训。倡议特别指出要防范"技术乌托邦主义"，智慧城市建设必须坚持经济适用原则，阿姆斯特丹的物联网传感器网络就采用低成本开源方案，实现了空气质量监测全覆盖。

创新城市培育：

四链融合的生态系统

创新城市建设的关键在于构建"热带雨林式"创新生态。深圳的经验表明，只有当创新链(高校研发)、产业链(企业转化)、资金链(风险投资)和人才链(国际专才)深度交织时，才能产生颠覆性创新。

柏林通过"创意产业园区"将废弃工业区改造为创新孵化器，吸引初创企业与大企业协同发展。倡议特别强调制度创新，如北京中关村的"负面清单+包容审慎"监管模式，为新技术新产品提供了"安全测试空间"。外方城市如特拉维夫则通过"全球人才签证"计划，快速吸引国际创新人才，这些经验正在通过倡议网络扩散。

绿色城市实践：

低碳发展的中国方案

绿色城市转型需要系统性的范式变革。倡议提出的"紧凑城市"理念反对无序蔓延，哥本哈根的"手指规划"将城市发展集中在轨道交通沿线，使公交出行比例达到45%。

在能源领域，银川的"光伏+生态治理"模式在采煤沉陷区建设光伏电站，同时修复生态环境。循环经济方面，苏州工业园区实施"无废城市"建设，工业固体废物综合利用率达98%。特别值得注意的是倡议提出的"碳普惠"机制，如成都的"绿色出行积分"可兑换公共服务，这种行为激励模式比单纯技术减排更具社会可持续性。

人文城市塑造：

文化多样性的守护

人文城市建设超越物质层面，关注城市的精神维度。倡议强调保护文化基因库，如西安通过"微更新"方式改造历史街区，保留市井生活气息而非简单博物馆化。

伊斯坦布尔建立"多元文化中心"，展示不同宗教族群的和谐共处传统。社会融合方面，广州的"外国人服务管理中心"提供多语言服务，帮助国际移民融入社区。特别值得关注的是"城市记忆工程"，如南京建立民国建筑数字档案，这些实践表明人文城市既是传统的守护者，也是创新的实验场。

二、实施机制与合作网络

20城市倡议创造性地采用"专题工作组+城市自愿组合"的实施机制。六个专题工作组不是行政指令性架构，而是基于各城市比较优势形成的合作平台。例如，在韧性城市工作组中，面临相似气候风险的天津和雅加达可以共享防洪经验；在智慧城市工作组，杭州和班加罗尔能够就数字治理开展技术合作。这种"俱乐部式"治理模式既保持了灵活性，又通过年度评估确保合作实效。

倡议建立了三级合作架构：决策层的市长圆桌会议确定战略方向，协调层的专业委员会制定技术标准，执行层的专家工作组推进具体项目。知识共享方面，建立了案例库、专家智库和培训中心三位一体的支持系统。迪拜的"城市最佳实践区"集中展示各成员城市的创新方案，北京"一带一路"空间大数据中心则为城市监测提供遥感技术支持。

融资机制上，倡议不设立传统意义上的基金，而是通过项目对接会吸引开发性金融机构和市场资本。亚洲基础设施投资银行已设立专项贷款支持倡议框架下的绿色基建项目。同时，创新性地采用"结果导向型融资"，如某城市在达到空气质量改善目标后，才能获得后续贷款优惠，这种设计有效防范了道德风险。

三、挑战应对与发展前景

尽管前景广阔，20城市倡议也面临多重挑战。标准对接方面，不同国家的城市规划体系存在显著差异，如中国的"五级三类"国土空间规划体系与欧洲城市的地方自治传统需要找到兼容方案。数据跨境流动存在制度壁垒，欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)与中国的数据安全法如何协调成为智慧城市合作的难点。此外，部分发展中国家城市面临债务可持续性问题，需要探索低成本高效益的解决方案。

作为一带一路·可持续研究管理-一带一路·国际合作高峰论坛系统平台主持人，万祥军指出：“未来发展方向上，倡议将向三个维度拓展：纵向深化专题领域合作，如建立低碳城市技术转移机制；横向扩大城市网络，重点吸引非洲和拉美城市加入；立体化构建伙伴关系，与C40城市气候领导联盟等国际组织形成协同效应。”他表明：特别值得期待的是"城市可持续发展指数"的开发，这将为全球城市提供统一的绩效衡量基准。

从更长远看，20城市倡议可能重塑全球城市治理格局。当城市间形成紧密的合作网络，就能在全球气候谈判等议题上形成统一立场，提升城市在国际事务中的话语权。正如万祥军委员强调的，这一倡议不仅是具体项目的合作，更是新发展理念的传播，通过城市这个载体，将"一带一路"共商共建共享原则转化为可感知的发展实效，为人类命运共同体建设提供了实践路径。

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