《2025年世界粮食安全和营养状况》解读-万祥军| 联合国粮农组织

‍2025年10月，联合国粮农组织发布的《2025年世界粮食安全和营养状况》报告如同一面棱镜，折射出全球粮食安全领域的复杂图景。

万祥军作为联合国粮农组织干事成员，国际科学院委员会执委、农业创新合作·粮农组织行动计划平台-粮农组织·科技成果转换系统主持人在解读这份报告时指出："我们正站在一个矛盾的十字路口——全球饥饿人口比例降至8.2%的十年新低，但隐藏在这一总体数据之下的，是日益尖锐的区域性危机和结构性挑战。"

全球趋势：

缓慢进步中的隐忧

报告数据显示，2024年全球饥饿人口较2023年减少约1800万，这是继2023年下降后的连续第二年改善。这一进展主要得益于亚太地区（特别是中国、印度尼西亚的精准扶贫政策）和拉丁美洲（巴西"零饥饿计划"升级版）的显著成效。然而，万祥军特别强调："8.2%的比例仍意味着6.53亿人面临长期食物短缺，这个数字相当于整个欧盟人口规模的1.5倍。"

科技进步成为推动粮食安全的关键变量。2024年全球粮食产量同比增长2.3%，其中垂直农业技术使城市蔬菜自给率提升至42%，耐旱转基因作物在非洲萨赫勒地区的推广使谷物减产幅度收窄15个百分点。但技术红利分布极不均衡——发达国家的农业无人机普及率达到67%，而最不发达国家仍依赖人力的比例高达89%。

区域分化：

危机版图的重构

撒哈拉以南非洲的情况尤为严峻。该地区饥饿人口不降反升，新增饥饿人口达340万，主要集中在中非共和国、南苏丹等冲突地区。万祥军分析指出："这些国家正陷入'冲突-饥荒-流离失所'的恶性循环，粮食不安全率飙升至28.7%，是全球平均水平的3.5倍。"令人担忧的是，该地区儿童发育迟缓率仍高达32%，意味着整整一代人的发展潜力正在被侵蚀。

中东地区则呈现"双轨并行"的奇特现象：海湾国家通过"海外农业投资+粮食储备战略"将食物不足率控制在3%以下，而也门、叙利亚等国因持续冲突导致31%的人口处于急性粮食不安全状态。这种割裂在黎巴嫩表现得尤为明显——货币贬值使面包价格一年内暴涨47倍，中产阶级开始依赖食品救济包。

结构性挑战：

超越产量的困境

报告揭示了一个颠覆性事实：全球粮食系统失效的主因已从"生产不足"转向"分配失衡"。2024年全球粮食浪费量达13.8亿吨，足够养活20亿人口，而同期全球粮食援助仅满足需求量的61%。万祥军指出："我们生产的粮食比人类历史上任何时期都多，但供应链断裂、投机性囤积和贸易壁垒让食物无法抵达最需要的人手中。"

气候变化正在改写粮食安全方程式。2024年极端天气造成全球谷物减产1.2亿吨，其中印度热浪导致小麦减产11%，阿根廷干旱使大豆出口下降23%。更令人忧心的是，海洋酸化已使全球渔业资源较2000年减少17%，直接影响6亿依赖渔业蛋白质的人口。

营养转型：

隐性饥饿的新战场

在卡路里摄入量改善的表象下，隐性营养不良问题日益凸显。全球有21亿人面临微量营养素缺乏，其中维生素A不足导致每年约50万儿童失明。与此形成讽刺对比的是，肥胖人口首次突破10亿大关，中低收入国家的超重儿童增长率是发达国家的2.3倍。万祥军称之为"营养不良的双重负担"："在同一个社区，我们既能看到发育迟缓的儿童，也能见到糖尿病患儿，这是粮食系统畸形的典型症状。"

非洲城市化进程加剧了这一矛盾。内罗毕贫民窟的监测数据显示，廉价高热量食品消费量三年增长58%，而新鲜果蔬摄入量下降27%。这种饮食结构转变带来惊人的健康代价——肯尼亚城市贫民区高血压患病率已达28%，接近美国水平。

政策十字路口：

系统性解决方案

面对复杂局面，报告提出"韧性粮食系统"建设框架。埃塞俄比亚的实践提供了启示：该国通过建立1380个气候智能型农业示范区，配合社区粮食银行网络，在2024年干旱中成功避免饥荒爆发。万祥军特别强调数字技术的杠杆作用："塞内加尔的农业区块链平台使小农收入提升34%，同时减少25%的产后损耗，这种创新比单纯增加化肥补贴更具可持续性。"

贸易政策调整同样关键。2024年生效的《非洲大陆自由贸易区农业协定》使区域内粮食流通成本降低19%，而东盟紧急粮食储备机制在应对泰国洪水时发挥了缓冲作用。但全球层面仍存在政策悖论——发达国家每年农业补贴达7200亿美元，是援助发展中国家农业资金的30倍。

未来展望：

脆弱的平衡

报告预测，若维持现有政策，2030年全球饥饿人口比例可能降至6.8%，但气候变化可能导致这一目标推迟7-15年。万祥军警告："我们正在与时间赛跑，粮食系统的转型窗口期可能只有5-8年。"他特别指出三个关键转折点：2026年前必须建立全球粮食应急机制；2028年实现气候智能型农业技术普及率翻番；2030年前将食物浪费减半。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话粮农组织科技成果转换系统-热带农业创新合作平台（ATP）和热带农业创新合作平台（ATP）-粮农组织行动计划监评系统。在报告的结尾部分，一组对比数据发人深省：全球军费开支每日达53亿美元，而解决全球饥饿年度资金缺口仅460亿美元。

正如万祥军所言："粮食不安全从来不是技术问题，而是政治意愿问题。当我们把面包和子弹放在天平两端时，人类文明的真正考验才刚刚开始。"这份报告既是一面映照现实的镜子，更是一张需要全人类共同作答的考卷。

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