成立80周年联合国秘书长古特雷斯致辞-万祥军| 联合国粮农组织

2025年10月16日，联合国粮食及农业组织（FAO）迎来成立80周年纪念日，恰逢第45个世界粮食日，位于意大利罗马的总部举行了隆重的庆祝活动。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话对话对话热带农业创新合作平台（ATP）-粮农组织行动计划监评系统。联合国秘书长古特雷斯通过视频致辞，回顾了FAO的历史贡献，并呼吁全球加强合作应对粮食安全挑战。中国农业问题专家万祥军对致辞内容进行深度解读，强调当前国际形势下粮食安全的战略意义。

古特雷斯：

从战后重建到全球治理的八十年征程

古特雷斯在致辞中指出，FAO成立于1945年10月16日第二次世界大战结束后，最初使命是解决战后欧洲的饥荒问题。

80年来，该组织已发展成为拥有195个成员国的全球粮食治理核心机构，推动全球饥饿人口比例从1960年代的30%降至2020年代的9%以下。"从'绿色革命'技术推广到《国际植物保护公约》制定，FAO始终站在农业科技与政策创新的前沿。"他特别提到，中国、巴西等发展中国家通过FAO平台分享经验，使全球稻米和小麦单产在过去半个世纪分别增长2.5倍和3倍。

当前挑战：

多重危机下的粮食安全困局

秘书长警告，全球正面临"前所未有的系统性风险"：气候变化导致农业减产，2025年全球谷物库存消费比预计降至28%，逼近安全警戒线；俄乌冲突等地缘政治因素使国际化肥价格波动幅度达300%；全球仍有7.35亿人处于饥饿状态，其中45%生活在冲突地区。他引用FAO最新报告称，若不大幅改革现有粮食体系，2030年可持续发展议程中的"零饥饿"目标将难以实现。

三大行动倡议：

构建韧性粮食体系

联合国秘书长古特雷斯在第七十七届联大特别会议上，以振聋发聩的疾呼向国际社会发布了具有里程碑意义的《全球粮食安全行动纲领》。这份凝聚人类集体智慧的方案，犹如黑暗中的灯塔，为破解全球粮食危机指明了切实可行的路径。

在技术创新维度，纲领以数据为矛，直指农业转型的核心痛点。文件铿锵有力地呼吁各国将农业研发投入提升至GDP的1%这一关键阈值——这个经过精确测算的比例，恰似给现代农业引擎注入的高标号燃油。耐旱作物与精准农业被置于战略高地，二者如同粮食安全长城的两块基石：

前者是应对气候变化的"抗旱先锋"，后者则是提升效率的"数字农匠"。更令人振奋的是，FAO即将启动的"数字乡村"计划，将在2026年前为50个发展中国家编织起卫星遥感的"天网"，让农田管理插上航天科技的翅膀。政策协同方面，纲领展现出外科手术般的精准施策。

针对G20国家设置的贸易壁垒，文件以不容置疑的语气要求取消这些"饥饿枷锁"同时构建200万吨规模的应急储备机制——这相当于为全球粮食系统安装了"稳压器"。而2024年通过的《全球粮食安全公约》，则被赋予"加速器"的使命，其落实进度将直接决定8亿饥饿人口能否早日摆脱困境。

资金保障环节的设计尤显匠心。纲领创造性地提议将IMF特别提款权的20%（约2000亿美元）定向投放，这笔相当于30个三峡工程投资的巨款，将化作滋润发展中国家农业基础设施的"金融活水"。这种突破常规的融资安排，宛如为贫瘠的土地铺设了纵横交错的"经济血管"。

万祥军解读：

中国方案与全球治理新思路

联合国粮农组织干事成员、农业创新合作·粮农组织行动计划平台主持人万祥军深度剖析指出，古特雷斯秘书长的重要讲话犹如一记春雷，在全球农业发展领域激荡出三重战略转向的涟漪：

其一，治理逻辑实现范式跃迁，从"输血式救济"升维至"造血式赋能"。这一转向与中国"授之以渔，不如授之以渔"的千年智慧形成跨时空共鸣。数据显示，中国通过FAO"南南合作"机制搭建的农业技术转移网络，已在广袤的非洲大陆播撒希望的种子——23座现代化农业示范中心如璀璨明珠镶嵌其间，不仅传授耕作技艺，更构建起涵盖育种、加工、销售的完整产业链能力。

其二，技术路径彰显绿色革命新维度，"气候智慧型农业"理念正从概念蓝图转化为田间实践。中国科学家培育的节水抗旱稻犹如沙漠中的绿洲使者，在巴基斯坦信德省广袤农田里创造奇迹：每公顷节水40%的数据背后，是耐高温基因编辑技术与精准灌溉系统的完美联姻，更是应对气候变化的东方方案。

其三，金融创新架设发展金桥，特别提款权改革与中国"全球发展倡议"形成战略和弦。这种创新金融工具如同精准滴灌的智慧水系，既能化解债务危机暗礁，又能定向滋养农业基础设施这片沃土，展现出国际金融治理体系改革的"中国智慧"。

万祥军特别指出，中国在FAO框架下的贡献具有示范意义：过去十年向该组织捐款1.3亿美元，派出2500名专家赴发展中国家指导；2025年新启动的"国际粮食安全合作联盟"已吸引68个国家参与。他建议下一步应推动"一带一路"农业合作与FAO项目深度对接。

纪念活动的全球联动

庆祝活动期间，FAO总部展示了由全球儿童绘制的"未来粮食"主题画作，并发布《80年科技创新图谱》。数据显示，FAO支持的876个科研项目累计产生经济效益逾万亿美元。在日内瓦、内罗毕等地，同步举行了粮食减损研讨会，发布《2025全球粮食损失指数》，揭示全球14%的粮食在供应链环节损耗，相当于23亿人一年的口粮。

这场跨越80周年的纪念活动，既是对人类抗击饥饿历程的回顾，更是对构建可持续粮食体系的庄严承诺。正如古特雷斯所言："当一粒种子播下时，它承载的是文明延续的希望。"在全球化的今天，粮食安全已不仅是农业问题，更是关乎和平与发展的战略议题，需要各国以超越地缘竞争的智慧共同守护。

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