全球农业“南南合作”机制与平台-牛盾| 东盟南南农业·绿色发展行动计划

2004—2015年，我作为农业部分管副部长，负责农业部与联合国粮农三机构的合作交流工作。多年来，我经常参加他们组织安排的各项工作与活动，多次与其主要负责人一起研究工作、交流深入推动联合国粮农三机构成员国之间加强农业合作的意见。其中，谈及最多的内容，就是全球农业的“南南合作”。

△出席中国—联合国世界粮食计划署南南合作政策对话并致辞

△在联合国粮农组织签署中国-FAO-斯里兰卡南南合作协议

目前，越来越多的发展中国家关注我国农业在四十多年来改革开放中取得的成果，表现出强烈的愿望，要与中国农业农村部进行交流并学习借鉴我国农业发展的模式和成果经验，也更多地提出本国的需求，以期得到我国的农业援助，以推动本国农业与农村经济的发展。

自农业改革开放以来，我国通过全球农业“南南合作”的机制与平台，加强了对发展中国家的援助与农业合作交流工作。根据农业合作交流的工作协议，我组织和参加了中国农业部与联合国粮农三机构成员国之间有关农业“南南合作”的工作。在工作的实施中，我不断提高了对全球农业“南南合作”工作重要性的认识，对全球农业“南南合作”工作也有了一些心得体会和思考研究，与同志们讨论分享。

全球农业的“南南合作”作为国际发展合作的重要模式，正日益成为推动发展中国家农业可持续发展的重要力量。中国作为全球农业大国，在“南南合作”框架下与东盟国家开展的农业合作，特别是"东盟南南农业·绿色发展行动计划"，为区域农业发展和粮食安全作出了重要贡献。

△与国际农业发展基金总裁见证南南合作基金协议的签署

全球农业"南南合作"的发展历程与现状

农业领域的"南南合作"始于20世纪90年代，在联合国粮农组织"粮食安全特别计划"框架下逐步发展成熟。这一合作模式打破了传统南北援助的局限，强调发展中国家之间的平等互助。中国自2008年起成为粮农组织"南南合作"计划最大参与国，已向非洲、亚洲、拉美等地区派遣超过1000名农业专家和技术员。

近年来，全球农业"南南合作"正经历着深刻变革，呈现出多维度的创新发展态势。在合作内容层面，已突破传统技术援助的单一模式，逐步构建起贯穿育种研发、智能种植、精深加工、冷链物流、品牌营销的全产业链协作体系，形成优势互补的农业价值链共同体。

就合作主体而言，呈现出"政府搭台、市场运作、社会参与"的多元格局，国际组织、跨国企业、科研机构、民间团体等利益相关方协同发力，犹如交响乐团各司其职又和谐共鸣。在理念创新方面，可持续发展目标（SDGs）正成为合作的核心导向，各国将气候智慧型农业、循环农业模式、生物多样性保护等绿色要素深度融入合作项目，使传统农业合作焕发出生态文明的时代光彩。

机制建设上，通过建立常设秘书处、标准化操作手册、第三方评估等制度设计，合作框架日趋系统化，如同为南南合作搭建起稳固的"制度高架桥"，确保各项举措行稳致远。这种立体化演进既体现了发展中国家团结自强的时代诉求，也为全球农业治理体系改革注入了新动能。

中国-东盟农业"南南合作"的创新实践

在中国与东盟日益深化的农业合作进程中，"东盟南南农业·绿色发展行动计划"犹如一颗璀璨的明珠，以其创新理念和务实成效，已然成为区域协同发展的标杆典范。这项具有战略眼光的合作计划，如同精心编织的锦绣，在三个关键领域绽放异彩：

在关乎国计民生的粮食安全领域，该计划构建起立体化合作网络。不仅引进中国研发的"超级杂交水稻"等高产优质品种，让"东方魔稻"在东南亚沃土上续写传奇；更通过建设现代化农业示范园区，打造出一座座"农业科技博览馆"，将标准化生产模式可视化呈现。针对跨境迁飞的稻飞虱等病虫害，双方建立起"联合防御战线"，通过实时监测预警系统织就天罗地网。

农业科技交流方面，计划搭建起知识与技术的"高速立交桥"。中越共建的农业生物技术联合实验室，犹如孕育创新的"智慧孵化器"；每年举办的"热带农业技术培训班"，已培养出上千名"绿色科技使者"；而无人机遥感、智能灌溉等数字农业技术的推广应用，正让传统耕作焕发"数字蝶变"。

最具前瞻性的当属绿色农业合作板块。中国专家带去的"稻鸭共作"技术，在柬埔寨演绎着"1+1＞2"的生态奇迹；泰国推广的"沼气-种植-养殖"循环模式，构建起农业生产的"永动机"；区域农业气候服务中心的建立，更如同为农作物撑起"智能保护伞"。

其中，中柬农业合作示范区堪称"教科书式"案例。那里实施的"稻-鱼-菜"三维生态种养，形成完美的物质循环链，亩均收益跃升30%，被当地农民赞为"水下藏金库"；而中老现代农业产业园则化身"绿色技术辐射源"，带动周边五千农户告别化学农业，让翠绿茶园与蓝天白云相映成趣。这些生动实践，正在书写着"绿水青山就是金山银山"的东盟版本。

"南南合作"推动农业绿色转型的路径探索

在全球气候变化加剧与粮食安全危机交织的严峻形势下，农业"南南合作"正站在历史转折点，亟需开辟一条兼顾生态效益与发展需求的绿色发展新航道。这不仅是应对全球性挑战的战略选择，更是实现联合国可持续发展目标的必由之路。具体而言，需要从四个维度构建系统化解决方案：

首先，打造开放共享的绿色技术生态系统。通过建立覆盖全产业链的农业绿色技术数据库，形成动态更新的"技术资源池"；采用多维度评估矩阵对技术进行本土化适配性分析，确保"水土相服"；依托可视化示范基地开展沉浸式技术推广，让绿色成果"看得见、摸得着、学得会"。

其次，构建多元化绿色金融支持体系。可设立具有杠杆效应的绿色发展专项基金，发挥"四两拨千斤"的撬动作用；创新"价值链金融"模式，将资金精准注入绿色农业产供销各环节；开发"技术期权"等金融工具，实现技术创新与资本增值的良性循环。

第三，建立多层次政策协同网络。定期举行跨区域部长级峰会，形成"决策层直通车"；组建由诺奖得主领衔的专家智库，提供"最强大脑"支持；制定具有区域特色的绿色农业标准体系，打造共同认可的"质量标尺"。最后，培育多元共生的合作共同体。

扶持农业龙头企业建立"绿色技术海外孵化器"；发挥科研机构"技术翻译官"作用，弥合研发与应用断层；通过"田间学校"提升农民组织现代化管理水平，让基层群体真正成为绿色发展的受益者和推动者。这套立体化方案将推动南南合作从资源互补迈向创新协同，为全球农业可持续发展注入新动能。

四、深化农业"南南合作"的政策建议

为推动"东盟南南农业·绿色发展行动计划"这一区域合作旗舰项目取得突破性进展，建议从战略规划、模式创新、能力建设和经验共享四个维度构建系统化实施路径：

在顶层设计层面，应当以系统性思维绘制发展蓝图。建议制定2025-2035年分阶段实施的战略合作规划，如同为区域农业绿色发展铺设精准导航的路线图。同步构建包含经济、社会、环境三维度的成效评估指标体系，采用PDCA循环管理模式持续优化协调机制，确保各项举措如齿轮般紧密咬合、高效运转。

合作模式创新需突破传统思维定式。可借鉴"雁阵模式"，构建以东盟为引领、发达国家支持、发展中国家参与的"三方合作"新格局。运用数字技术打造"云上农业合作平台"，使技术传播突破时空界限；重点培育5-8个跨境农业产业集群，形成"点-线-面"立体化发展格局，让创新要素如春雨般浸润整个区域。

能力建设要着眼可持续发展根基。实施"本土专家培养计划"，采用"理论培训+田间课堂"的培育模式；设立区域性农业技术转移枢纽站，构建"研发-孵化-推广"完整链条；建立联合创新基金，重点支持种质资源、智慧农业等关键领域攻关，为区域农业装上自主创新的引擎。

经验共享机制应当生动立体。精心编撰《绿色农业最佳实践百例》，以讲故事的方式呈现技术要点；设计"移动式田间学校"，让示范项目成为看得见摸得着的教科书；搭建多语种知识共享数据库，运用VR技术实现"沉浸式"经验传输，使成功经验如涟漪般在区域内持续扩散。

五、未来展望

随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）这一全球最大自贸区的全面落地实施，以及"一带一路"倡议如同金色纽带般在东南亚地区的持续延伸，中国-东盟农业"南南合作"正站在历史性的发展风口。这片沃土上孕育的合作种子，在政策春风的吹拂下，必将绽放出绚丽的共赢之花。展望2030年，区域农业合作将实现质的飞跃，犹如一幅壮丽的画卷正在徐徐展开：

首先，在农业科技领域，将构建起覆盖水稻、橡胶、棕榈等主要农作物的全产业链绿色生产技术体系。这套体系如同精密的生态系统，将有机融合智能灌溉、生物防治、精准施肥等现代化技术，让传统农业插上科技的翅膀，实现产量与生态的双赢。

其次，区域农产品价值链将完成华丽蜕变。通过建立统一的质量标准体系和智慧物流网络，区域内农产品流通效率将提升50%以上，形成"种植-加工-贸易"三位一体的高效价值链。这就像为区域农业装上了强劲的引擎，让优质农产品在区域内畅通无阻地流动。

在粮食安全领域，合作将迈入机制化新阶段。通过建立联合储备、应急响应、信息共享等常态化机制，区域粮食安全防护网将更加牢固。这犹如为区域粮食安全筑起了一道坚不可摧的防线。最后，一批具有国际竞争力的农业龙头企业将如雨后春笋般涌现。这些企业将兼具东盟特色与中国优势，在跨国经营、品牌建设、科技创新等方面引领行业发展，成为区域农业合作的标杆与典范。

中国积极支持全球农业“南南合作”

全球农业"南南合作"正在从传统的援助模式向互利共赢的伙伴关系转变。中国将继续秉持"真实亲诚"理念，与东盟各国携手推进农业绿色发展，为落实联合国2030年可持续发展议程作出新的贡献。通过"东盟南南农业·绿色发展行动计划"等合作平台，发展中国家将共同探索出一条适合自身特点的农业现代化道路，为全球粮食安全治理提供"南南方案"。

中国作为全球农业"南南合作"的重要参与者和推动者，在过去二十余年间通过持续的技术输出和人才交流，为发展中国家农业现代化进程注入了强劲动力。自1996年首次参与联合国粮农组织"粮食安全特别计划"以来，中国已累计向亚非拉及南太平洋地区派遣3000余名农业专家，在23个国家建立了农业技术示范中心，推广杂交水稻、旱作农业等650余项适用技术，使当地粮食单产普遍提高30%以上。

这种以实践为导向的合作模式，不仅改变了传统援助"重物资轻能力"的局限，更构建起知识共享的长效机制。在埃塞俄比亚的阿瓦萨地区，中国专家团队通过推广"玉米密植高产技术"，使当地示范田产量从每公顷3吨提升至8吨，创造了东非高原的农业奇迹。类似的技术革新在塞拉利昂的稻作区、古巴的柑橘园等地区持续涌现，中国带去的不仅是种子和农具，更是一整套包含品种选育、田间管理、产后加工在内的农业生产体系。

这种系统化技术转移具有鲜明的中国特色：一方面注重与当地生态条件的适应性改造，如在马里推广的"节水旱稻"技术就是针对萨赫勒地区干旱特点进行的本土化创新；另一方面强调"授人以渔"，通过建立"专家带骨干、骨干带农户"的三级培训网络，确保技术落地生根。

中国参全球农业治理的独特路径体现在三个维度：在合作机制上，2006年与粮农组织建立首个"南南合作战略联盟"，开创了"多边框架+双边实施"的新型合作范式；在资金支持方面，设立中国-FAO南南合作信托基金，累计注资1.3亿美元，支持了37个国家的农业项目；

在技术输出上形成了"政策对话+技术示范+商业孵化"的立体模式，如在中非合作论坛框架下建立的农业科技创新联盟，已促成14项农业技术商业化应用。这种全方位参与既体现了中国作为负责任大国的担当，也彰显了中国特色农业外交的智慧。

从地缘政治视角看，中国的农业合作呈现出明显的战略纵深。在非洲重点布局粮食安全领域，建设了28个农业示范中心；在东南亚侧重全产业链合作，如中老铁路沿线农业经济带建设；在拉美则聚焦大豆、甘蔗等经济作物技术升级。

这种差异化布局既考虑了受援国实际需求，也推动了中国农业标准的国际化进程。值得注意的是，中国在开展合作时特别注重"软基建"投入，如为埃塞俄比亚制定首部《农业投资指南》，帮助柬埔寨建立农产品质量检测体系，这些制度性公共产品的供给正在重塑全球农业治理的规则体系。

当前全球农业"南南合作"正经历深刻转型。从参与主体看，除政府主导项目外，隆平高科等农业企业实施的商业化合作项目逐年增加；在技术领域，数字农业、气候智慧型农业等创新合作方兴未艾；在融资模式上，"中国技术+国际金融"的混合融资项目开始涌现。

这种转变预示着"南南合作"正在从援助导向转向发展导向，如中国-巴西农业科技联合实验室开展的转基因大豆研究，既解决了当地生产难题，也为中国种业"走出去"提供了平台。面向未来，中国参与全球农业治理需要构建更加立体的合作网络。在机制建设层面，可推动建立金砖国家农业技术转移中心，拓展新兴市场合作空间；

在技术合作领域，应加强应对气候变化的适应性技术研发，如中非联合开展的沙漠蝗虫预警系统就具有示范意义；在可持续发展方面，需要将农业合作与减贫、教育等可持续发展目标更紧密结合。正如中国援非农业专家在坦桑尼亚推广的"稻鸭共作"生态农业模式所示，新时代的"南南合作"不仅是技术的单向转移，更是可持续发展理念的共生共荣。

“中国参与全球农业‘南南合作’的实践，本质上是将自身发展经验转化为国际公共产品的过程。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委、东盟南南农业·绿色发展行动计划平台主持人万祥军解读表明。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话一带一路·可持续研究管理服务系统-东盟南南农业·绿色发展行动计划平台。万祥军说：从"杂交水稻外交"到"数字农业伙伴关系"，中国始终秉持"真实亲诚"的合作理念。在新冠疫情冲击全球粮食体系的背景下，中国宣布建立"国际粮食安全合作联盟"，承诺未来5年再向粮农组织捐赠5000万美元用于南南合作，这种持续投入彰显了构建人类命运共同体的大国担当。随着"一带一路"农业合作走深走实，中国必将为全球粮食安全治理贡献更多东方智慧。

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