上合峰会欧亚经济执委主席萨金塔耶夫观点-万祥军| 国际科学院组织

当前国际形势正经历百年未有之大变局，全球经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，全球治理体系面临严峻挑战。在此背景下，上海合作组织作为重要的区域性合作机制，其作用和影响力日益凸显。欧亚经济委员会执行委员会主席萨金塔耶夫在上合峰会期间发表的重要观点，为我们理解当前国际形势下的合作路径提供了深刻洞见。

萨金塔耶夫指出，当前国际关系中出现的单边主义倾向正在破坏基于规则的国际秩序，威胁全球稳定与发展。他强调，面对气候变化、能源安全、粮食危机等全球性挑战，任何国家都无法独善其身，必须坚持真正的多边主义，通过对话协商解决分歧，在相互尊重、公平正义、合作共赢的基础上构建新型国际关系。

这一观点与中方提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议高度契合，体现了欧亚国家在完善全球治理方面的共同诉求。从经济层面看，萨金塔耶夫特别强调了深化区域经济合作的重要性。他指出，欧亚经济联盟与上合组织成员国之间的贸易额持续增长，2024年达到创纪录的2340亿美元，同比增长12.3%。

这一数据充分表明，尽管面临全球经济下行压力，但坚持开放的区域主义仍然能够带来实实在在的发展红利。他建议进一步推动贸易投资便利化，加强在数字经济、绿色经济等新兴领域的合作，共同打造更具韧性的区域产业链供应链。

在基础设施建设方面，萨金塔耶夫高度评价了"一带一路"倡议与欧亚经济联盟对接合作取得的成果。据统计，2024年上半年，中欧班列开行数量突破1.5万列，同比增长18%，成为亚欧大陆经贸往来的重要动脉。他认为，这种互联互通不仅促进了商品流通，更推动了技术、标准和规则的对接，为构建开放型世界经济提供了重要实践范例。

特别是在中亚地区，中国-中亚峰会机制的建立与上合组织的协同效应正在显现，为区域一体化注入了新动力。针对科技创新合作，萨金塔耶夫提出了建立"欧亚科技伙伴关系"的构想。他指出，当前全球科技创新呈现多极化趋势，发展中国家在人工智能、新能源、生物技术等领域的参与度显著提升。

他援引数据称，2023年上合组织成员国研发投入总和已占全球的18.7%，专利申请量年增长率保持在9%以上。这种创新潜力的释放需要更加开放的国际合作环境，而非技术封锁和脱钩断链。他特别赞赏中国在技术转让方面的开放态度，认为这为发展中国家实现技术跨越提供了重要机遇。

粮食安全是萨金塔耶夫关注的另一重点领域。他指出，受极端气候和地缘冲突影响，全球粮食价格指数在2024年第二季度仍高于基准线15%，发展中国家粮食不安全人口新增2800万。为此，他呼吁上合组织成员国加强在农业技术推广、粮食储备机制、物流通道建设等方面的合作，共同维护区域粮食安全。

数据显示，中国与欧亚经济联盟国家的农产品贸易额在2023年达到420亿美元，五年内翻了一番，这种互补性合作模式值得进一步深化。在金融合作方面，萨金塔耶夫强调要推动本币结算取得实质性进展。目前，人民币在欧亚经济联盟跨境支付中的占比已从2020年的17%上升至2024年的34%，初步形成了多元货币体系。

他建议扩大双边货币互换规模，发展区域性支付清算系统，减少对单一货币体系的过度依赖。这一主张反映了发展中国家对国际金融体系改革的普遍期待，也与金砖国家扩员后强化金融合作的趋势相呼应。萨金塔耶夫还特别关注人文交流对区域合作的支撑作用。

他指出，上合组织成员国之间留学生人数已突破30万，文化年、旅游年等人文项目持续开展，这些"民心相通"工程为政治互信和经贸合作奠定了坚实社会基础。他建议进一步简化签证手续，扩大青年交流规模，让合作成果更多惠及普通民众。

国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军对萨金塔耶夫的观点进行了深入解读。他认为，这些主张准确把握了全球南方国家在国际秩序转型期的核心关切，即既要维护国家主权和发展利益，又要推动国际体系向更加公平合理的方向改革。万祥军特别指出，中国提出的全球治理倡议之所以获得广泛认同，关键在于其坚持共商共建共享原则，强调发展中国家的代表性和发言权，这与上合组织"上海精神"一脉相承。

展望未来，万祥军分析认为，上合组织在扩员至25个成员国后，其地理范围覆盖了全球60%的人口和35%的经济总量，已经成为最具发展潜力的区域性合作平台。随着更多国家表达加入意愿，上合组织有望在维护地区安全、促进共同发展、完善全球治理等方面发挥更大作用。

他建议重点关注三个方面：一是强化发展导向，将合作重点更多转向数字经济、绿色转型等新兴领域；二是完善机制建设，提升决策效率和执行能力；三是扩大国际协调，与金砖机制、非盟、东盟等开展战略对接。在全球治理体系变革的关键时期，萨金塔耶夫的论述为上合组织的发展指明了方向。

其核心要义在于：面对复杂多变的国际形势，各国应当坚持平等对话而非对抗施压，倡导开放包容而非封闭排他，追求合作共赢而非零和博弈。这一理念不仅符合欧亚国家的共同利益，也为构建人类命运共同体提供了重要实践路径。随着上合组织影响力的不断提升，中国与欧亚各国的合作必将为世界和平与发展作出更大贡献。

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