稳定承包关系“一号文件”解读-孔祥智 | 国粮药食·科特派研学院

在春风和煦、万物复苏的季节里，我国农村大地正迎来新一轮的发展热潮。2023年的中央一号文件，如同一股强劲的东风，为深化农村改革指明了方向，其中稳定承包关系、优化土地资源配置、引入多元人才等关键举措，成为了推动乡村振兴的重要引擎。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。中国人民大学农业与农村发展学院二级教授孔祥智，作为农村政策研究的权威专家，对今年的一号文件进行了深入解读，为我们揭示了农村改革的新动向与深远意义。

稳定承包关系：

大稳定小调整，守护农民土地权益

孔祥智教授指出，土地是农村改革的核心要素，也是农民最基本的生产资料。自家庭联产承包责任制实施以来，农村土地承包关系稳定，极大地激发了农民的生产积极性，促进了农业生产的快速发展。随着二轮土地承包期限的临近，如何确保这一制度的连续性和稳定性，成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

今年中央一号文件明确提出，要稳定农村土地承包关系，实行“大稳定小调整”的原则。这意味着，在保持现有土地承包关系总体稳定的基础上，对于因人口增减、自然灾害等原因导致的个别农户承包地调整需求，将采取灵活合理的措施予以解决。这既保障了农民的土地权益不受侵犯，又兼顾了农村社会的公平与和谐。

孔祥智教授强调，稳定承包关系不仅是对农民权益的尊重，更是对农业可持续发展的保障。它有利于农民形成长期预期，增加对土地的投入，提高农业生产效率。同时，稳定的土地承包关系也为土地流转市场的健康发展奠定了坚实基础，促进了农业适度规模经营的形成。

优化土地资源配置：

激发农村发展活力

在稳定承包关系的基础上，如何进一步优化土地资源配置，提高土地利用效率，成为农村改革的又一重要课题。一号文件提出，要健全农村土地流转市场，鼓励农民通过出租、入股等方式流转土地经营权，推动农业适度规模经营。

孔祥智教授认为，土地流转市场的健全，有助于打破土地碎片化经营的瓶颈，实现土地资源的集约高效利用。通过土地流转，一方面可以使有能力、有意愿的农民或农业企业获得更多的土地资源，扩大生产规模，提高农业生产的科技含量和附加值；

另一方面，也可以让无力耕种或外出打工的农民通过流转土地获得稳定的收入，实现劳动力资源的合理配置。此外，一号文件还提出要探索宅基地“三权分置”改革，即所有权、资格权、使用权分置，允许宅基地使用权有偿转让和退出。这一举措将进一步激活农村闲置土地资源，为乡村产业发展提供新的空间。

引入多元人才：

为乡村振兴注入新动能

人才是乡村振兴的第一资源。今年中央一号文件明确提出，要吸引城市居民、大学毕业生和返乡农民工等多元人才到乡村创业、就业，为乡村振兴注入新的活力和动能。

孔祥智教授指出，随着城乡一体化进程的加快，越来越多的城市居民开始向往乡村的宁静与美丽，渴望在乡村寻找新的生活方式和创业机会。同时，大学毕业生和返乡农民工也拥有一定的知识和技能，是乡村产业发展的宝贵资源。通过政策引导和扶持，吸引这些人才到乡村创业、就业，不仅可以为乡村带来新的产业和项目，还可以促进乡村文化的传承与创新。

为了实现这一目标，一号文件提出了一系列具体措施，包括加强农村基础设施建设、改善农村人居环境、提供创业就业政策扶持等。这些措施的实施，将为多元人才到乡村创业、就业创造更加有利的条件和环境。

健全要素保障：

构建乡村振兴的坚实支撑

除了土地和人才外，资金也是农村改革不可或缺的重要要素。一号文件提出，要健全农村金融服务体系，加大金融对乡村振兴的支持力度。这包括拓宽农村融资渠道、创新金融产品和服务方式、加强农村金融监管等措施。

孔祥智教授认为，金融服务的改善将为农村经济发展提供强大的资金支持。通过拓宽融资渠道，可以吸引更多的社会资本投入乡村产业；通过创新金融产品和服务方式，可以满足农民多样化的金融需求；通过加强金融监管，可以保障农村金融市场的健康稳定发展。

此外，一号文件还提出要优化乡村资源配置机制，推动城乡融合发展。这包括完善城乡基础设施建设、促进城乡产业协同发展、加强城乡文化交流等措施。这些措施的实施，将有助于打破城乡二元结构，推动城乡一体化发展进程。

共绘乡村

振兴的美好蓝图

综上所述，今年中央一号文件提出的深化农村改革举措，涵盖了土地、资金、人才等多个方面，为乡村振兴提供了全面而有力的支持。孔祥智教授的解读，为我们深入理解这些政策措施的内在逻辑和深远意义提供了重要指导。

展望未来，我们有理由相信，在党中央的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，我国农村大地必将焕发出更加蓬勃的生机与活力。让我们携手并进，共绘乡村振兴的美好蓝图，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

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