深化农村改革“一号文件”解读-杜志雄 | 国粮药食·科特派研学院

近年来，“三农”工作取得了显著成绩，但与此同时，农村发展也呈现出许多新趋势、新特征，面临着诸多新情况、新问题。因此，如何系统谋划、有效应对，成为当前农村改革的重要课题。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院，在全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄看来，农村改革作为全面深化改革的关键一环，其重要性不言而喻。它不仅直接关系到乡村振兴战略的深入实施，更是夯实中国式现代化农业农村基础的核心动力。

今年中央一号文件再次聚焦农村改革，坚持问题导向和目标导向相结合，突出了年度性、针对性和实效性。文件从党中央关心关注的重大问题出发，紧扣农民群众反映强烈的突出问题，既对当前“三农”工作中的紧迫任务进行了全面部署，又着眼于长远，致力于构建推进乡村全面振兴的长效机制。

一、农村改革的新趋势与新挑战

随着城乡一体化进程的加速推进，农村改革面临着前所未有的新趋势和新挑战。一方面，农村经济结构正在发生深刻变化，农业产业化和现代化水平不断提高，农民的收入来源和就业结构也日益多元化。另一方面，农村社会治理体系也在逐步完善，农村基层党组织的领导力和战斗力不断增强，农民的民主意识和法治观念显著提升。

然而，农村改革仍面临着诸多困难和挑战。一是农业资源环境约束加剧，农业生产成本上升，农产品市场竞争力不强。二是农村基础设施和公共服务设施仍然滞后，农村教育、医疗、养老等社会事业发展不平衡不充分。三是农村人才流失严重，农村青壮年劳动力大量外出，导致农村人口老龄化、空心化问题日益突出。四是农村社会治理体系尚不完善，农村矛盾纠纷多发，农村社会稳定面临较大压力。

二、深化农村改革，推动乡村振兴

针对农村改革面临的新趋势和新挑战，今年中央一号文件提出了深化农村改革、推动乡村振兴的一系列具体措施。

一是深化农村土地制度改革。文件强调，要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体确权登记颁证。同时，要完善农村承包地“三权”分置制度，发展多种形式适度规模经营。这些措施旨在保障农民土地权益，激发农村发展活力。

二是深化农村集体产权制度改革。文件指出，要巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济。通过股份合作制改革、资产量化到户等措施，让农民成为农村集体经济发展的主体和受益者。三是深化农村金融制度改革。文件要求，要健全农村金融服务体系，扩大农业农村有效投资。通过创新金融产品和服务方式、完善农村信贷担保体系等措施，为农村发展提供强有力的金融支持。

四是深化农业供给侧结构性改革。文件强调，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。通过优化农业生产结构、提高农业质量效益和竞争力等措施，推动农业产业化和现代化水平不断提升。

三、健全推进乡村全面振兴长效机制

在深化农村改革的同时，今年中央一号文件还着眼于长远，致力于构建推进乡村全面振兴的长效机制。

一是加强农村基层党组织建设。文件指出，要健全党组织领导的乡村治理体系，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。通过加强农村基层党组织建设，提高农村治理体系和治理能力现代化水平。

二是加强农村人才队伍建设。文件强调，要深入实施乡村人才振兴行动计划，加强农村实用人才和新型职业农民培育。通过吸引和留住各类人才投身乡村振兴事业，为农村发展提供强有力的人才保障。三是加强农村基础设施建设。文件要求，要加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板，推动城乡基础设施互联互通。通过加强农村基础设施建设，提高农村生产生活水平，增强农民的获得感和幸福感。

四是加强农村生态环境保护。文件指出，要统筹山水林田湖草沙系统治理，推进农村人居环境整治提升五年行动。通过加强农村生态环境保护，推动农村绿色发展，实现人与自然和谐共生。总之，深化农村改革是推动乡村振兴和农业现代化的关键所在。今年中央一号文件的出台，为农村改革指明了方向、提供了遵循。

我们要深入学习领会文件精神，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，推动农村改革不断取得新的更大成效。同时，我们也要充分认识到农村改革的复杂性和艰巨性，保持战略定力、坚定必胜信心，以钉钉子精神抓好各项改革任务的落实落地。只有这样，我们才能不断开创农村改革新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

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