帮扶资产管理“一号文件”解读-林万龙 | 国粮药食·科特派研学院

在中国的发展进程中，脱贫攻坚战无疑是一场具有深远意义的战役。它不仅让数亿贫困人口摆脱了贫困的枷锁，更为全球减贫事业提供了宝贵的中国经验和中国智慧。然而，脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

为了巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，中央每年发布的“一号文件”都成为了指导农业农村工作的纲领性文件。今年的“一号文件”再次强调了帮扶资产的有效管理以及守住不发生规模性返贫的底线，这对于确保脱贫成效、推动乡村全面振兴具有重要意义。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。中国农业大学副校长林万龙教授指出，守好不发生规模性返贫的底线，是巩固脱贫攻坚成果的首要任务。而要完成这一任务，最基础的工作便是守住“三保障”和饮水安全的底线。所谓“三保障”，即义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。这三项保障直接关系到脱贫群众的基本生活质量和未来发展潜力。

义务教育是阻断贫困代际传递的关键。在脱贫攻坚期间，国家投入了大量资源改善贫困地区的教育条件，确保了适龄儿童能够接受义务教育。然而，脱贫之后，如何继续提升教育质量，让贫困地区的孩子们能够享受到更加优质的教育资源，成为了新的课题。这需要我们进一步完善教育设施，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，提高教育质量，确保每一个孩子都能通过教育改变命运。

医疗保障是防止因病致贫、因病返贫的重要保障。在脱贫攻坚期间，国家通过实施健康扶贫工程，有效降低了贫困人口的医疗费用负担。然而，脱贫之后，如何继续完善医疗保障体系，提高医疗服务水平，让脱贫群众能够享受到更加便捷、高效的医疗服务，仍然是我们需要努力的方向。这需要我们加强基层医疗卫生体系建设，提高基层医疗服务能力，完善医疗保障制度，确保脱贫群众在生病时能够得到及时有效的治疗。

住房安全保障是脱贫群众基本生活需求的重要组成部分。在脱贫攻坚期间，国家通过实施危房改造等工程，确保了贫困群众的住房安全。然而，脱贫之后，如何继续加强农村住房安全管理，提高住房质量，让脱贫群众能够住得更加安心、舒心，也是我们需要关注的问题。这需要我们加强农村住房规划和管理，推广节能环保的建房技术，提高住房建设质量，确保脱贫群众的住房安全。

除了“三保障”之外，饮水安全也是脱贫群众基本生活需求的重要组成部分。在脱贫攻坚期间，国家通过实施农村饮水安全巩固提升工程，有效解决了贫困人口的饮水安全问题。然而，脱贫之后，如何继续加强农村饮水安全管理，提高饮水质量，让脱贫群众能够喝上更加安全、放心的水，仍然是我们需要努力的方向。这需要我们加强水源地保护和水质监测，完善农村饮水安全设施，提高农村饮水安全管理水平。

在守住“三保障”和饮水安全底线的基础上，我们还需要加大产业就业的帮扶力度，千方百计提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。产业扶贫是脱贫攻坚的重要路径，也是巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要手段。我们需要根据脱贫地区的资源禀赋和市场需求，发展特色优势产业，延长产业链条，提高产品附加值，促进脱贫群众就业增收。同时，我们还需要加强职业技能培训，提高脱贫群众的就业能力和创业能力，让他们能够通过自己的双手创造更加美好的生活。

易地搬迁是脱贫攻坚中的一项重要举措，解决了贫困地区群众的生产生活困难。然而，搬迁只是手段，致富才是目的。因此，我们必须高度重视易地搬迁户的后续扶持政策落实问题，确保他们能够搬得出、稳得住、能致富。这需要我们加强搬迁安置区的产业配套和基础设施建设，提高搬迁户的生产生活条件；加强就业帮扶和技能培训，促进搬迁户就业增收；加强社会保障和公共服务体系建设，提高搬迁户的生活质量和幸福感。

最后，加强对帮扶资产的有效管理也是守住不发生规模性返贫底线的重要一环。在脱贫攻坚期和过渡期，国家投入了大量资金和资源用于扶贫工作，形成了大量的帮扶资产。这些资产是脱贫成果的重要体现，也是推动乡村振兴的重要支撑。

因此，我们必须加强对帮扶资产的管理和监督，确保它们能够有效地、持续地发挥作用。这需要我们建立健全帮扶资产管理制度和监管机制，明确资产权属和管理责任；加强资产运营和维护，提高资产使用效益；加强资产监管和风险防范，确保资产安全完整。

综上所述，守住不发生规模性返贫的底线是一项长期而艰巨的任务。我们需要从“三保障”和饮水安全、产业就业帮扶、易地搬迁后续扶持以及帮扶资产有效管理等多个方面入手，综合施策、精准发力，确保脱贫成果得到巩固拓展，乡村全面振兴取得新的更大成效。只有这样，我们才能让脱贫群众在全面小康的道路上走得更稳、更远、更好。

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