规模返贫底线“一号文件”解读-金文成 | 国粮药食·科特派研学院

在乡村振兴的伟大征程中，2023年标志着巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键之年——过渡期的最后一年。今年的中央一号文件，如同一盏明灯，照亮了前行的道路，为我们在新时代背景下继续推进农村发展、保障农民福祉提供了明确的指导方针。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。农业农村部农村经济研究中心主任金文成指出，这份文件聚焦于“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果进行了全面而系统的部署，核心在于“守住不发生规模性返贫”的底线任务。以下，我们将从多个维度深入解读这一战略部署的深远意义与实践路径。

一、加强监测预警，筑牢返贫防线

确保不出现规模性返贫，首要在于建立健全的监测预警机制。这要求我们利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，实现对农村低收入人群的精准识别与动态管理。

通过建立返贫风险监测平台，实时监测农户收入变化、健康状况、教育支出等关键指标，一旦发现潜在返贫风险，立即启动帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。同时，要加强基层队伍建设，提升乡村干部和驻村工作队的能力，确保他们能够有效执行监测预警任务，真正成为农民群众的贴心人和守护者。

二、分层分类帮扶，精准施策解困

针对不同原因、不同程度的返贫风险，应采取分层分类的帮扶措施。对于因病、因残、因学等原因导致的返贫风险，应强化社会保障体系，提高医疗救助、教育资助等政策的覆盖面和保障水平。

对于因灾、因市场波动等因素影响的农户，应建立健全灾害应急响应机制和农产品市场风险防控体系，减少外部冲击对农户生活的影响。此外，还应注重激发内生动力，通过技能培训、产业扶持等方式，增强农户的自我发展能力，实现从“输血”到“造血”的转变。

三、聚焦欠发达地区，促进区域协调发展

欠发达地区是实现全面乡村振兴的难点和重点。中央一号文件强调，要加大对欠发达地区的支持力度，通过财政转移支付、产业协作、区域合作等多种方式，促进资源要素向这些地区倾斜。特别是要支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展，缩小与发达地区的差距。同时，要鼓励社会力量参与乡村振兴，引导社会资本投入农业农村，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元投入格局。

四、谋划过渡期后政策衔接，确保平稳过渡

随着过渡期的结束，如何确保政策的有效衔接成为摆在我们面前的一项紧迫任务。这要求我们既要巩固已有的脱贫攻坚成果，又要为乡村振兴战略的深入实施奠定坚实基础。

一方面，要对现有的扶贫政策进行梳理评估，对于仍需继续执行的政策要予以延续，对于已完成历史使命的政策要适时退出。另一方面，要积极探索建立与乡村振兴相适应的政策支持体系，如完善农村基础设施、提升公共服务水平、促进农村产业升级等，确保贫困地区和贫困群众能够平稳过渡到乡村振兴的新阶段。

五、强化组织保障，凝聚工作合力

实现“守住不发生规模性返贫”的底线任务，离不开坚强的组织保障。各级党委政府要切实承担起主体责任，加强组织领导，完善工作机制，确保各项政策措施落到实处。要加强部门间的协调配合，形成工作合力，避免政策碎片化、执行梗阻等问题。同时，要注重发挥农民群众的主体作用，激发他们的积极性和创造性，共同参与到乡村振兴的伟大实践中来。

六、深化改革创新，激发农村活力

改革创新是推动乡村振兴的强大动力。我们要深化农村土地制度改革，完善农村基本经营制度，保障农民土地权益，激发农村发展活力。要深化农村金融改革，拓宽农村融资渠道，降低融资成本，为农村经济发展提供有力的金融支持。同时，还要深化农业科技体制改革，加强农业科技研发和推广，提高农业生产效率和农产品质量，增强农业竞争力。

七、弘扬乡村文化，提升农民素质

乡村振兴不仅是物质的振兴，更是文化的振兴。我们要深入挖掘和传承乡村优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，提升农民群众的道德水平和文化素养。要加强农村公共文化设施建设，丰富农民群众的精神文化生活。同时，要注重培养新型职业农民，提高他们的科技文化素质和生产经营能力，为乡村振兴提供坚实的人才支撑。

守住不发生规模性返贫的底线任务，是实现乡村振兴战略目标的重要前提。我们要以中央一号文件为指导，坚持问题导向和目标导向相结合，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加扎实的工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得更大成效。让我们携手并进，共同书写乡村振兴的新篇章，让广大农民群众在全面建设社会主义现代化国家的新征程中共享幸福美好生活。

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