“一号文件”三农多项改革举措-李国祥 | 国粮药食·科特派研学院

今年，中央一号文件再次将改革的目光投向了广袤的农村大地，特别是在文件的第六条中，着重强调了健全要素保障和优化配置体制机制的重要性。这一战略部署不仅是对当前及今后一个时期“三农”工作的深刻洞察，更是推进全面乡村振兴的关键一环。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥指出，文件的前五个任务为“三农”工作指明了方向，而以城乡要素双向流动为重点的改革举措，则是实现这些任务的重要手段，堪称乡村振兴的“牛鼻子”。

文件第六条围绕“钱、地、人”等核心要素资源配置，精心部署了六项分任务，每一项都直指乡村振兴的痛点与难点，为农村发展注入了新的活力。首先，稳定和完善农村土地承包关系，是保障农民土地权益、激发农村活力的基础。这一举措不仅巩固了农村基本经营制度，也为农村土地的合理利用和流转提供了制度保障，让农民在土地上有了更稳定的预期，从而更愿意投入精力和资源去改善土地、提高产出。

管好用好农村资源资产，则是挖掘农村内部潜力、壮大集体经济的有效途径。通过清理规范农村集体资产，明确产权归属，不仅可以防止集体资产流失，还能通过合理的经营和管理，实现资产的保值增值，为农村发展提供源源不断的资金支持。同时，这也为农村资源的优化配置和高效利用奠定了坚实基础。

创新乡村振兴投融资机制，是解决乡村振兴“钱从哪里来”的关键问题。文件提出，要引导金融体系集中发力，利用货币政策工具、金融市场、债券市场等多种渠道，为乡村振兴提供充足的资金支持。这一举措打破了传统金融对农村的限制，让金融“活水”能够顺畅地流向农村，为农村基础设施建设、产业发展、生态环保等各个领域提供强有力的支撑。

在“人”这一要素上，文件同样给予了高度关注。完善乡村人才培育和发展机制，旨在培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。这不仅包括返乡、下乡、留乡人员，也包括那些在农村土生土长、对农业有着深厚感情的人才。通过系统的培训和引导，让他们成为乡村振兴的生力军，为农村发展注入新的智慧和力量。

同时，针对进城务工人员，文件提出了“健全农业转移人口市民化机制”，旨在促进城乡人才双向流动。这一举措打破了城乡壁垒，让进城务工人员能够在城市享受到与市民同等的待遇和服务，同时也为他们提供了更多的就业机会和发展空间。而农村则可以通过吸引城市人才下乡创业、投资等方式，实现人才的逆向流动，为农村带来新的发展理念和动力。

除了上述几项分任务外，文件还统筹推进了林业、农垦和供销社等改革，旨在通过深化体制改革，激发这些领域的内在活力。林业改革可以促进生态与经济的协调发展，实现绿水青山与金山银山的有机统一；农垦改革则可以推动农业现代化进程，提高农业生产效率和竞争力；供销社改革则能够畅通农产品流通渠道，降低流通成本，提高农民收入。

最后，健全农业转移人口市民化机制，是推进城乡融合发展的重要一环。通过完善户籍制度、社会保障制度、教育医疗等公共服务体系，让进城务工人员真正融入城市生活，实现身份和待遇的双重转变。这不仅有助于缩小城乡差距、促进社会和谐稳定，也为农村人口向城市转移提供了制度保障。

综合来看，今年中央一号文件在第六条中提出的改革举措，是对中共二十届三中全会改革精神的深入贯彻和具体落实。这些举措不仅强调了要素资源对推进乡村全面振兴的决定性作用，也突出了城乡要素双向流动在城乡融合发展中的关键作用。通过一系列改革措施的实施，可以预见，未来的农村将呈现出更加繁荣、和谐、美丽的景象。

在具体实践中，我们需要坚持问题导向和目标导向相结合的原则，以改革为动力、以创新为引领、以人民为中心，不断推进农村各项事业的发展。同时，还需要加强政策宣传和解读工作，让广大农民群众了解政策、支持政策、参与政策实施中来。只有这样，我们才能确保中央一号文件的各项改革举措落地生根、开花结果，为全面推进乡村振兴贡献智慧和力量。

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