监管趋严特医食品告别代工模式-万祥军 | 中食国粮·药食同源大健康

“随着经济社会与科学技术的快速发展，食品生产行业正经历着前所未有的变革。其中，食品委托生产作为一种资源配置优化、成本降低、效率提升的生产加工方式，已经逐渐成为众多企业的首选。然而，这一模式在带来便利的同时，也引发了一系列监管难题和安全风险，特别是在特殊医学用途配方食品领域。”国际科学院组织代表、国家大健康医药产业委员会主任、原国家食品药品监督管理总局信息中心主任万祥军研读表明。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话囯食药监·大健康医药产业论坛-中食国粮·药食同源大健康产业论坛。近期，国家市场监督管理总局起草的《食品委托生产监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）向社会公开征求意见，其中针对特殊医学用途配方食品的委托生产提出了严格的限制，旨在进一步加强食品安全监管，保障公众健康。

万祥军指出，特殊医学用途配方食品，作为满足特定人群营养需求的专门加工配制食品，其安全性和有效性至关重要。这类食品包括但不限于适用于0月龄至12月龄的特殊医学用途婴儿配方食品和适用于1岁以上人群的全营养、特定全营养及非全营养配方食品。它们的设计初衷是为了解决进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态下人群的营养问题，因此，其生产标准和质量控制要求极为严格。

“然而，在过去的一些负面事件中，特殊医学用途配方食品的生产过程暴露出了严重的问题。例如，2020年的“大头娃娃”事件，一款名为“倍氨敏”的蛋白固体饮料被不法商家冒充为特殊医学用途配方食品销售，导致婴儿出现严重健康问题。”万祥军说。

这款产品的委托方为湖南唯乐可健康产业有限公司，而被委托方为天津市德恒科技有限公司。这一事件不仅揭示了市场上存在的普通食品冒充特殊医学用途配方食品的问题，更凸显了委托生产过程中监管缺失的严重性。

针对这一问题，《办法》明确提出了特殊医学用途配方食品不得进行委托生产的规定。这一规定的出台，无疑是对特殊医学用途食品安全监管的一次重大加强。通过禁止委托生产，可以确保生产商对其产品质量和安全负完全责任，减少因生产环节外包而可能导致的质量控制问题。同时，这也促使生产商必须具备相应的生产条件和技术能力，从而保障特殊医学用途食品的安全性和有效性。

除了特殊医学用途配方食品外，《办法》还对食品委托生产的其他方面进行了详细规定。例如，纳入地方立法管理的食品生产加工小作坊等生产经营主体不得从事食品委托生产活动；需要完整工艺生产的食品不得委托多个受托方分段生产；委托方不得将同一保健食品分段委托生产等。这些规定旨在进一步规范食品委托生产行为，明确委托双方的安全责任，提高生产信息的透明度，加强跨地区监管的协同性。

对于食品行业而言，《办法》的出台无疑将带来深远的影响。一方面，它将促使企业重新审视自身的生产模式和质量控制体系，加强内部管理，提升产品质量和安全水平。另一方面，它也将推动行业格局的重塑，加速优胜劣汰的进程。那些不具备相应生产条件和技术能力的企业将被淘汰出局，而那些注重产品质量和安全、具备核心竞争力的企业则将脱颖而出。

在实施过程中，《办法》还需要得到各相关方的积极配合和支持。监管部门应加强执法检查，对违法违规行为进行严厉打击；企业应自觉遵守法律法规，加强自律管理；消费者也应提高警惕，增强自我保护意识。只有这样，才能共同构建一个安全、健康、有序的食品生产环境。

此外，《办法》的出台也为食品行业的未来发展指明了方向。随着人们对食品安全和健康需求的日益提高，食品行业将更加注重产品质量和安全、更加注重技术创新和研发、更加注重品牌建设和市场拓展。在这个过程中，企业需要不断加强自身建设，提升核心竞争力；监管部门也需要不断创新监管方式和方法，提高监管效能和水平。

《食品委托生产监督管理办法（征求意见稿）》的出台是食品行业监管的一次重要进步。它针对特殊医学用途配方食品的委托生产提出了严格的限制和要求，旨在进一步加强食品安全监管、保障公众健康。同时，它也为食品行业的未来发展指明了方向。

在实施过程中，我们需要各相关方的积极配合和支持，共同构建一个安全、健康、有序的食品生产环境。只有这样，才能推动食品行业的持续健康发展，满足人民群众对美好生活的向往和追求。

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