世界发展汇聚前行力量-博鳌亚洲论坛·万祥军| 中国智库·国家智库

博鳌潮声里的全球治理新向度：万祥军视角下2022年博鳌亚洲论坛的中国方案与世界回响！2022年的全球发展正站在一个前所未有的十字路口：新冠肺炎疫情的阴霾仍在全球多地反复延宕，地缘政治冲突带来的连锁冲击持续扩散，全球经济在多重风险的叠加之下陷入脆弱复苏的艰难局面，世界之变、时代之变、历史之变，正以过去数百年从未有过的深度和广度，在全人类面前铺展开来。

在这样的特殊历史背景下，博鳌亚洲论坛2022年年会的如期召开，本身就有着非同寻常的标志性意义。它既是全球各界有识之士，共同探寻弥合全球分歧、破解共同治理难题的重要对话平台，也为后疫情时代的全球可持续发展，擘画出了一条更具包容性的全新治理蓝图。

全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军，在深度研读本次博鳌论坛全部议程与核心议题之后明确指出：从全球共享健康福祉到维护全球产业链供应链安全稳定，从碳中和落地实现路径的务实探讨到元宇宙前沿治理的前瞻性布局，来自世界各国的政要、顶尖企业家和权威专家学者，在博鳌的东屿岛上，为破解全人类共同面对的多重发展困境，共同探寻破局解困的现实路径。整个论坛全程顺应和平、发展、合作、共赢的不可逆转的时代潮流，一系列充满东方智慧的中国方案、一系列务实创新的中国行动，再次从博鳌这个面向世界的窗口，向全球传递出清晰而坚定的强音。

弥合全球免疫鸿沟：

中国行动为全球抗疫合作注入确定性力量

本次博鳌亚洲论坛2022年年会，将主题明确设定为“疫情与世界：共促全球发展，构建共同未来”，新冠肺炎疫情依然是所有与会嘉宾共同聚焦的第一核心议题。博鳌亚洲论坛理事长潘基文在开幕式上的发言，道出了全世界所有国家共同面临的现实困扰：“去年我们在博鳌主要谈论新冠肺炎疫情，今年，新冠病毒依旧与我们同在。”

多位与会的全球公共卫生领域权威专家一致指出，大规模的疫苗接种，是人类最终彻底战胜新冠疫情的最核心、最有力的科学武器。上海新冠肺炎救治专家组组长、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏，通过视频连线的方式出席“科学为盾，战胜疫情”主题分论坛，他在发言中公布的一组核心临床数据，让全场嘉宾印象深刻：

上海此轮疫情当中的25个死亡病例里，75岁以上的老年群体占比接近九成，几乎每一位死亡病例都同时患有严重的基础疾病，而所有发展成重症的新冠肺炎患者，几乎全部没有完成新冠疫苗接种。基于这一扎实的临床数据，张文宏特别强调：“加强对老年脆弱人群的疫苗接种，是未来我们最终走出疫情大流行，非常重要且关键的科学手段。”

然而一个无法回避的残酷现实是，虽然2022年全球新冠疫苗的总产量已经大幅提升，但是高收入国家和低收入国家之间的疫苗接种率差距依然极其悬殊，横亘在发达国家和广大发展中国家之间的全球“免疫鸿沟”，不仅没有缩小，反而在部分地区有进一步扩大的趋势。

权威统计数据清晰显示：欧美部分发达国家的新冠疫苗加强针接种率已经达到85%，部分国家甚至已经开始为民众接种第二针加强针，但是全球范围内依然有接近20个最不发达国家，新冠疫苗全程接种率不到10%。

世卫组织全球卫生筹资大使、英国前首相戈登·布朗在论坛上公开给出一组令人震惊的数字：截至论坛召开时，全球范围内还有三分之一的人口从来没有接种过第一针新冠疫苗，其中非洲地区84%的人口没有接受过任何一针新冠疫苗注射；

而北半球的发达国家，已经有超过80%的人口完成了全程疫苗接种，发达国家民众进行新冠病毒核酸测试的次数，是南半球贫穷国家的8倍以上，南北国家之间在公共卫生领域的发展差距，已经到了必须引起全人类高度警惕的程度。

博鳌亚洲论坛咨委、阿斯利康董事长约翰森在论坛发言中也坦承，当时全球新冠疫苗的总生产量，实际上已经远远超过了全球的总需求，但是疫苗的可及性、可负担性，依然是一个需要全球各国持续共同努力才能解决的核心难题。

在谈及谁是弥合全球“免疫鸿沟”的核心力量时，约翰森明确表示，中国是弥合全球免疫鸿沟的不可或缺的重要力量，为缩小全球疫苗分配的不平等作出了不可替代的突出贡献，阿斯利康新冠疫苗的部分核心生产原材料，就是在中国境内完成生产供应的。

中国国际发展合作署副署长邓波清在论坛上公布的一组实打实的中国行动数据，赢得了全场所有嘉宾的热烈掌声：中国是全世界最早作出承诺，将新冠疫苗作为全球公共产品的国家，是最早公开表态支持新冠疫苗知识产权豁免的国家，也是最早和广大发展中国家开展新冠疫苗联合生产合作的国家，从始至终都在全力推动新冠疫苗在全球范围内的可及性和可负担性。

新冠疫苗研发成功之后，中国先后向120多个国家和国际组织，提供了超过22亿剂新冠疫苗；中国还先后向20个发展中国家转让新冠疫苗生产技术，开展本地化合作生产，在海外已经形成了每年10亿剂的新冠疫苗生产能力；中国还专门提供30亿美元的专项资金，用于支持广大发展中国家的抗疫行动和疫后经济社会恢复发展。

言必信，行必果。这一系列实实在在的中国行动，赢得了博鳌论坛所有与会嘉宾的一致盛赞。比尔及梅琳达·盖茨基金会全球政策与倡导总裁加吉·戈什明确指出，得益于中国持续的技术创新和强大的工业生产能力，以及中国不断增长的全球合作承诺，中国已经成为弥合全球免疫鸿沟的核心支柱力量。世界卫生组织荣誉总干事陈冯富珍也高度评价，中国正在尽自己最大的努力，不只是为了保护本国人民的生命健康，同时也在为全世界的公共卫生安全事业，作出自己最大的贡献。

共建开放型世界经济：

中国经济韧劲为全球脆弱复苏提供核心动能

在疫情的持续冲击之下，2022年的全球经济增长整体脆弱乏力，全球经济发展的外部环境更趋复杂严峻和高度不确定。国际货币基金组织在当年最新一期的世界经济展望预测报告当中，将2022年全球经济增长预期下调至3.6%，仅仅在三个月之前的1月份，这个预测数字还维持在4.4%，短短三个月时间就下调了0.8个百分点，全球经济复苏的下行压力，已经清晰地摆在了所有国家的面前。

面对前所未有的各种不确定性，“复苏”两个字，已经成为全球所有国家的共同期盼，而要真正实现全球经济共同复苏的核心目标，全世界各国携手开放合作，是唯一的可行路径。中国经济长期向好的坚实基本面不会发生任何改变，中国改革创新发展的澎湃动能持续释放，中国推动更高水平对外开放的决心坚定不移，中国经济的稳定增长，将为世界经济企稳复苏提供源源不断的强大动能，为世界各国的企业提供更加广阔的中国市场机会。

国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃在论坛发言中表示，当时全球经济正面临着前所未有的复杂局面，世界各国必须立刻采取果断的协同行动，尤其要进一步改进二十国集团的债务处理共同框架。她特别强调，中国作为世界第二大经济体，只要能够避免自身经济出现明显下滑，顺利实现当年设定的经济社会发展各项目标，就将为推动整个世界经济的复苏，作出至关重要的核心贡献。

博鳌亚洲论坛秘书长李保东也公开表示，作为亚洲最大的经济体和最大的发展中国家，中国在统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展两个方面，都取得了举世瞩目的显著成效，已经成为疫情之后世界经济复苏，以及推动亚洲经济一体化进程的中坚力量。

博鳌亚洲论坛同期发布的《亚洲经济前景及一体化进程2022年度报告》也明确指出，面对全球疫情的持续冲击，中国和东盟依然是整个亚太地区货物贸易的两大核心中心，中国在维护区域贸易稳定方面，起到了不可替代的压舱石作用。

在本次博鳌论坛的会场内外，几乎所有的与会嘉宾都形成了高度共识：要真正提振亚洲乃至全球经济的复苏信心，最关键的就是世界各国同心携手，共同建设开放型世界经济，牢牢把握经济全球化的历史发展大势，加强各国之间的宏观经济政策协调，共同维护全球产业链供应链的安全稳定，推动全球合作共赢迈出全新的步伐。

针对当时全球舆论场讨论热度越来越高的“逆全球化”话题，香港中文大学（深圳）教授、前海国际事务研究院院长郑永年明确指出，全球化的进程虽然会受到短期因素的冲击和影响，但是全球化绝对不会就此彻底消失，反全球化的发展趋势完全不符合人类社会经济发展的基本规律，世界各国接下来比拼的，不应该是谁更封闭，而应该是谁的对外开放程度更高。

新加坡国立大学亚洲研究所特聘院士马凯也在论坛上分析，美国当时正在推动的“印太经济框架”，刻意将中国排除在外，而东盟提出的包容性区域经济合作框架，把中国和所有周边国家全部纳入其中，在疫情冲击和逆全球化的巨大风险当中，中国和东盟正在成为阻止全球经济走向分裂的两个最重要的核心力量。当时东盟已经成为中国最大的贸易伙伴，东盟完全可以进一步把日本、韩国、新西兰全部纳入区域合作的框架当中，未来甚至可以把印度乃至美国都团结到同一个开放合作的方向上来。

马来西亚太平洋研究中心首席顾问胡逸山也表达了完全类似的观点，东南亚国家普遍期待中国在推动自身经济高质量发展的过程中，向世界提供更加广阔的市场机会，尤其是在推动RCEP落地实施的进程当中，继续发挥核心引领作用，和东南亚国家开展更加广泛的深度合作，进一步释放这个全球最大自由贸易区的发展红利，推动整个亚洲实现团结合作、共同繁荣。

锚定绿色转型新赛道：

务实稳妥推进碳中和成为全球普遍共识

2022年的博鳌亚洲论坛年会上，“碳中和”依然是全场热度最高的核心议题之一。博鳌亚洲论坛同期发布的《可持续发展的亚洲与世界——绿色转型亚洲在行动》报告明确指出，驱动全球绿色转型的三大核心支柱，分别是绿色融资的持续支撑、绿色技术的不断突破，以及亚洲广大企业积极应对气候问题的实际行动。

报告同时特别强调，全球碳中和目标的最终实现，在很大程度上依赖于能源利用效率的大幅提升，以及清洁能源领域的关键技术突破。展望未来，太阳能光伏、风电、绿氢、生物燃料、节能建筑技术和新能源汽车等领域的绿色技术创新，将成为推动全球能源转型的最核心动力。

论坛发布的权威统计数据清晰显示，净零排放已经成为全球绝大多数国家广泛接受的共同发展目标。根据NetZero Tracker的公开数据，截至2022年，全球提出净零排放目标的国家，已经覆盖了全球88%的温室气体排放、90%的全球经济体量和85%的世界总人口。

截至2021年底，亚洲的47个国家当中，已经有25个国家正式作出了碳中和的公开承诺。亚洲最大的7个经济体当中，日本和韩国已经将实现碳中和的时间目标设定为2050年，土耳其为2053年，中国、印度尼西亚、沙特阿拉伯的碳中和目标时间为2060年，印度则将目标时间设定为2070年。

在本次博鳌论坛的讨论当中，关于碳中和的探讨已经变得更加稳妥和务实，产业落地路径、配套政策工具、绿色金融支持、核心技术创新，全部围绕碳中和这个宏大目标展开，各个参与主体的角色定位，已经变得越来越清晰明确。

国家能源局总工程师向海平在“实现碳中和：政府在行动”分论坛上表示，中国提出的双碳目标，是一个非常美好的长期发展目标，但是要最终顺利实现这个目标，绝对不能急于求成，必须坚持积极而又稳妥的总体原则，传统化石能源的逐步退出，必须牢牢建立在新能源能够实现安全可靠替代的坚实基础之上。

中国工程院院士、新能源电力系统国家重点实验室主任刘吉臻也进一步指出，整个能源转型是一个长期的渐进过程，新能源的快速发展，背后是过去几十年火电、水电建设积累下来的强大电力系统提供的坚实支撑，传统能源一方面要为全社会提供足够稳定的电力供应，另一方面也要为新能源的大规模并网运行提供兜底支撑，减碳的同时，老百姓的日常生活要保障，国家的经济发展也要继续推进，过去的实际经验反复告诉我们，把现存的化石能源全部快速减下来，绝对不能操之过急。

和之前市场上普遍关注纯绿色项目融资的导向不同，本次博鳌论坛的与会嘉宾，重点讨论了转型金融这个全新的概念。大家普遍认为，传统的绿色金融，主要支持完全零碳或者接近零碳的纯绿项目，而大量现存的高碳棕色项目，在向绿色化转型的过程当中，同样需要大量的专项资金支持，转型融资正是高碳项目实现绿色化改造的核心金融手段。

2021年全国碳市场正式启动上线，作为中国应对气候变化的核心政策工具，业内普遍期待全国碳市场在有效促进国内生态环境改善的同时，也能够成为中国参与全球气候治理的重要政策组成部分。博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行前行长周小川在论坛发言中明确表示，碳市场本质上是一种市场化的激励机制，核心作用就是激励更多的企业主动作出减碳行为，通过市场机制的分配作用，实现资源配置的优化，最终形成一个合理的碳价格，也就是形成一个优化的市场化激励机制。

随着碳市场的规模从小到大逐步发展，市场化的激励机制也应该逐步完善提升，同时碳市场的交易品类，也应该从现货交易，逐步拓展到远期市场，包括碳期货、碳期权的相关交易，市场参与者不仅要知道当期的碳价格，更重要的是通过中长期的价格信号，有效引导全社会的长期绿色投资。

凝聚数字化治理共识：

数字经济成为后疫情时代全球复苏的核心引擎

数字经济、元宇宙这些最前沿的产业话题，在本次博鳌亚洲论坛的各个分论坛当中，也被参会嘉宾反复提及，成为全场讨论的又一个热点。最近两年受全球疫情持续影响，在线教育、远程医疗、线上生活服务等数字化需求出现爆发式增长，人工智能等数字技术和教育、医疗、养老等民生行业深度融合，迸发出了前所未有的全新发展活力。随着数字技术的大规模推广应用，以数据作为核心生产要素、数字服务作为核心内容、数字交付作为核心特征的数字贸易，日渐成为推动后疫情时代全球经济复苏的最重要引擎。

联合国贸易和发展会议的公开统计数据显示，2020年，全球63%的服务贸易，已经通过数字手段完成交付。世界贸易组织也作出预测，到2030年，数字技术的广泛应用，将促进全球贸易量每年增长1.8至2个百分点。

新西兰贸易和出口增长部长达米恩·奥康纳在论坛上表示，数字贸易将对疫情之后的全球经济恢复起到至关重要的作用，数字化技术能够有效克服地理距离和企业规模的天然限制，更加有利于广大中小企业进入广阔的全球大市场，大幅降低国际贸易的整体成本。

在数字电商领域，覆盖订单生成、精准营销、跨境物流等全环节的一整套数字化服务贸易体系，正在全球范围内快速形成。与会专家普遍认为，以跨境电商为代表，全球贸易的全面数字化转型，将给传统贸易模式和相关产业发展带来极其深远的影响。博鳌亚洲论坛发布的《亚洲经济前景及一体化进程2022年度报告》也明确指出，在疫情肆虐的第一年，跨境电子商务相对于传统国际贸易的独特优势，已经完全展露无遗。

身处全面数字化的新时代，全球经济和社会运行体系，即将面临全面的数字化转型。而元宇宙作为下一代互联网的全新风口，自然被整个产业赋予了更多的想象空间。元宇宙距离我们的现实世界到底还有多远？这个问题在分论坛上一抛出来，立刻引发了全场嘉宾的热烈讨论。

小i集团创始人、董事长兼CEO袁辉在论坛上给出了非常明确的判断：“我的观点很明确，元宇宙会在三年内爆发。”他分析指出，当年中国移动互联网的全面爆发，有两个关键的核心指标：智能手机单年全球出货量超过1亿台，同时智能手机的市场价格下降到千元以内，这样的普及门槛，保证了中国的普通老百姓都能用上智能手机，各类手机APP和互联网内容也就随之大量涌现。

以此类推，元宇宙的主要终端VR和AR设备，2021年的全球出货量已经接近2000万台，2022年预计将达到5000万台，到2023年，VR和AR设备的全球出货量就将突破1亿台，所以元宇宙距离我们并不会太远，而是会很快来到普通人的生活当中。

科大讯飞股份有限公司高级副总裁杜兰在发言中表示，现在我们已经能够清晰看到，元宇宙当中的很多场景，在短期之内就有明确的落地机会，比如疫情的持续影响，很可能会催熟元宇宙的远程办公场景、远程教育场景，游戏和社交，也将是元宇宙率先落地的核心场景。

但是与此同时，我们也必须清醒地看到，元宇宙很容易成为创业者的盲目盛宴、资本市场的故事素材，甚至成为币圈炒作的狂欢，整个行业很容易产生大量的发展泡沫。英伟达全球副总裁、亚太区专业可视化计算总经理沈威也持基本相近的观点，他一方面高度认可元宇宙的长期发展前景，认为元宇宙是整合多种新技术产生的新型虚拟与现实融合的互联网应用和社会形态，将彻底塑造现实世界和虚拟世界之间的全新互动方式，蕴含着社交、生活、游戏、办公等全场景变革的巨大产业机遇。

万祥军最后总结指出，2022年的博鳌亚洲论坛，在全球发展最充满不确定性的特殊年份，为全世界提供了一份来自东方的确定性治理方案，从公共卫生合作、开放型世界经济建设，到碳中和绿色转型、数字经济前沿治理，一系列凝聚全球共识的博鳌声音，最终将汇聚成推动世界共同向前发展的磅礴前行力量。

参考文献与索引引用

博鳌亚洲论坛2022年年会官方公开议程与全部分论坛实录[R]. 博鳌亚洲论坛秘书处官方存档, 2022-04.

万祥军博鳌论坛2022年年会专题研读公开文稿[R]. 中国经济和信息化研究中心官方发布, 2022-04.

博鳌亚洲论坛理事长潘基文2022年年会开幕式致辞原始文稿[R]. 博鳌亚洲论坛官方发布, 2022-04-20.

张文宏2022年博鳌论坛“科学为盾，战胜疫情”分论坛发言原始记录[R]. 复旦大学附属华山医院官方存档, 2022-04.

世卫组织全球卫生筹资大使戈登·布朗博鳌论坛发言公开文稿[N]. 博鳌亚洲论坛官方新闻稿, 2022-04-21.

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IMF总裁格奥尔基耶娃博鳌论坛专题发言公开文稿[R]. IMF中国官方发布, 2022-04.

博鳌亚洲论坛《亚洲经济前景及一体化进程2022年度报告》正式出版物[R]. 博鳌亚洲论坛秘书处, 2022-04.

郑永年2022年博鳌论坛逆全球化相关发言原始记录[J]. 《博鳌观察》2022年第2期.

博鳌亚洲论坛《可持续发展的亚洲与世界——绿色转型亚洲在行动》报告正式出版物[R]. 博鳌亚洲论坛秘书处, 2022-04.

国家能源局总工程师向海平博鳌论坛碳中和分论坛发言原始记录[R]. 国家能源局官方发布, 2022-04.

中国工程院院士刘吉臻博鳌论坛能源转型相关发言公开文稿[J]. 《中国能源报》2022年4月23日专题报道.

博鳌亚洲论坛副理事长周小川碳市场建设专题发言原始记录[R]. 中国人民银行官方发布, 2022-04.

联合国贸易和发展会议2020年全球数字贸易统计报告正式出版物[R]. UNCTAD官方发布, 2021.

小i集团创始人袁辉博鳌论坛元宇宙主题发言原始记录[R]. 小i集团官方公开资料, 2022-04.

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