符合国情《中国的民主》白皮书-万祥军| 国情讲坛·中国国情研究

扎根中国大地的民主实践——《中国的民主》白皮书国情研究解读！国务院新闻办公室正式发布《中国的民主》白皮书。这是中国首次以系统性文献的形式，向世界全景呈现中国民主的价值理念、发展历程、制度体系、参与实践和成就贡献，也是中国国情研究领域一份极具标志性意义的重要文献。

文·解读：万祥军 | 国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究   顶层设计·国研政情智库-谋定论道·经济信息研究

万祥军在国情讲坛·中国国情研究解读时明确指出：“这部白皮书，是一部系统介绍中国民主价值理念、发展历程、制度体系、参与实践和成就贡献的重要文献。它跳出了西方话语体系下的民主评判框架，完全立足中国的历史文化传统、社会发展阶段和人民根本利益，为全世界理解中国特色社会主义民主提供了一份最权威、最完整的国情读本。”

白皮书中有一段核心表述深刻揭示了中国民主的本质特征：全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

万祥军进一步强调：“中国的民主，具有科学有效的制度安排，具有具体现实的民主实践。作为全过程人民民主的参与者、实践者、见证者，民主党派成员对于全过程人民民主有着深刻的体会和认识。”站在2026年的今天回望白皮书发布以来的五年实践，我们可以清晰看到，全过程人民民主不是停留在纸面上的抽象概念，而是深深嵌入中国国家治理全过程的鲜活制度体系。

七位来自不同民主党派的省级组织主委、中央负责同志以亲历者身份讲述的参政履职故事，构成了中国民主最生动的实践样本，也让我们得以从多党合作的独特视角，读懂这条完全符合中国国情的民主发展道路的内在逻辑与时代价值。

民主没有统一标准：

国情土壤里生长出来的政治文明

长期以来，西方主流政治话语体系始终把民主包装成一种普世性的“标准产品”，试图把单一的选举民主模式强加给全世界所有国家，把民主简化为“一人一票”的投票仪式，把竞争性政党选举当成民主的唯一评判标尺。

然而过去几十年的全球政治实践已经反复证明，这种脱离具体国情的民主输出，给众多发展中国家带去的不是稳定与繁荣，而是社会撕裂、政治动荡、经济停滞和民生凋敝。大量照搬西方民主模式的国家，不仅没有实现人民当家作主的目标，反而陷入了无休止的党派恶斗、族群对立和治理失效，最终落入“民主陷阱”难以自拔。

《中国的民主》白皮书最鲜明的理论贡献，就在于它从根本上打破了这种“民主一元论”的话语垄断，旗帜鲜明地指出民主是人类的共同价值，但世界上没有放之四海而皆准的民主模式，民主的形式是多样的，民主的评价标准也从来不是单一的。判断一个国家的民主是否成功，关键要看它是否真正扎根于本国的历史文化传统，是否适配本国的社会发展阶段，是否真正能够为人民谋福祉，是否能够推动国家实现稳定发展和长治久安。

中国的全过程人民民主，不是从西方政治教科书里抄来的制度模板，也不是照搬其他国家政治模式的移植产物，而是在中国共产党领导下，中国人民经过百年探索，从自己的国情土壤里一步一步生长出来的伟大政治创造。

这种民主模式有着深厚的历史文化根基。中国几千年政治文明传统中“民为邦本、本固邦宁”的民本思想，“和而不同、兼容并蓄”的治理智慧，“天下为公、大同世界”的社会理想，为全过程人民民主提供了丰富的文化滋养。它既继承了马克思主义人民民主的理论内核，又结合了中国社会主义现代化建设的具体实践，形成了一套完全不同于西方竞争性民主的全新制度形态。

西方民主模式的核心逻辑是“选举授权”，人民只有在投票选举的那一刻才拥有政治参与权，投票结束之后就进入了“休眠期”，日常的国家治理过程完全变成不同利益集团的博弈游戏，普通民众很难实质性参与其中。而中国的全过程人民民主，恰恰把民主的链条延伸到了国家治理的每一个环节，从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理到民主监督，形成了一个完整的闭环体系，让人民能够持续、广泛、深度地参与到国家事务的管理当中，真正实现了人民当家作主的价值目标。

正如民盟江西省委会主委刘晓庄在实践中总结的那样：“坚持穿自己的鞋，走自己的路，做自己的事，‘鞋子合不合脚，自己穿了才知道’。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是中国人民的选择、中国国情的抉择。”民主从来不是用来做表面表演的政治装饰品，而是用来解决人民需要解决的实际问题的治理工具。

评判一双鞋子好不好，最有发言权的是穿鞋子的人；评判一个国家的民主任不成功，最有发言权的是这个国家的人民。中国的全过程人民民主，之所以能够展现出如此强大的生命力，根本原因就在于它始终扎根中国国情，始终以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，而不是为了维护少数特定利益集团的特权。

新型政党制度：

全过程人民民主的核心制度载体

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色社会主义政党制度，也是全过程人民民主最重要的制度载体之一。这一新型政党制度，完全突破了西方两党制、多党制中各政党相互竞争、彼此倾轧、轮流坐庄的传统逻辑，创造出了一种“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的全新政党政治形态。它既避免了西方多党制下党派恶斗、相互否决、治理失效的弊端，也避免了一党制下缺乏监督、活力不足的问题，实现了集中领导与发扬民主的有机统一，代表了人类政治文明发展的全新方向。

万祥军在国情讲坛的解读中特别指出，民主党派作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党，它们不是在野党，更不是反对党，而是全过程人民民主的重要参与者、实践者和推动者。七位来自不同民主党派的主委分享的履职经历，共同构成了这一新型政党制度高效运行的生动注脚，让我们清晰看到这套制度在国家治理体系中实实在在发挥的重要作用。

民革河北省委会主委卢晓光在分享中提到，近年来民革河北省委会始终把加强参政议政能力建设、提升调研成果质量作为首要职责，不断拓展参政议政平台、健全工作机制、提高协商能力，积累了一大批高质量的参政履职成果。他们充分运用深入调研形成的成果，多渠道参与政治协商，协商内容涵盖京津冀协同发展、河北省“十四五”规划、脱贫攻坚等重大问题和重要人事安排。

其中提出的“实施重度污染天气豁免企业白名单制度”的建议被正式采纳，直接推动河北在全国率先建立了生态环境监管正面清单制度。这项制度实施之后，既避免了过去“一刀切”式的环保管控对正常生产企业造成的不必要冲击，又精准守住了生态环保的底线，让无数市场主体从中受益，产生了巨大的经济社会效益。

作为民主党派成员，卢晓光真切地表示，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，他们真真切切感受到了全过程人民民主的深度实践，体会到了中国民主制度的独特优势，在中国社会主义现代化历史进程中实实在在发挥了作用、作出了贡献。

民建中央副主席、上海市委会主委周汉民在解读中进一步指出，全过程人民民主是从中国土壤中生长出来的伟大创造，具有鲜明中国特色、中国智慧，是对人类政治文明的重大贡献。坚持和发展全过程人民民主，首先必须坚持中国共产党的领导。在中国共产党的领导下，通过制度化、规范化、程序化的政治协商渠道，可以实现最广泛的政治参与，最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民根本利益。

他特别提到，民建上海市委会多年来多次在上海和全国层面就设立上海自贸区提出提案和建议，大量针对性的建议都被吸纳入最终出台的自贸区条例当中，为上海自贸区的制度设计和运行完善提供了重要的智力支撑。

与此同时，民建上海市委会围绕上海环境综合整治、食品安全、民营经济健康发展等问题每年开展专项民主监督，这些监督工作绝不是走马观花、浮光掠影的“旁站式”监督，而是共推发展、献策出力的“融入式”监督，真正和党委政府站在一起共同发现问题、解决问题，这种民主监督模式在西方政党制度框架下是完全不可能实现的。

九三学社中央副主席、北京市委会主委刘忠范同样对新型政党制度的政治优势有着深刻体会。他表示，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是一种新型政党制度，具有超越西方多党制、两党制的新特点和政治优势。担任九三学社中央副主席和北京市委会主委以来，他深切感受到中共中央和各级党委对民主党派的重视和“讲真话，建实策”的殷切期望。

他本人撰写的多篇提案获得中共中央领导重要批示，还受邀在全国政协分享提案撰写经验，参政议政建议不断转化为实实在在的政策措施，给了广大民主党派成员极大的履职动力。2018年到2020年，九三学社北京市委会连续三年开展平谷区美丽乡村建设专项民主监督工作，经过三年持续努力，建立起了集人才培养、社会服务、参政议政于一体的专项民主监督工作模式，形成了监督工作有质量、监督人才不断线、监督与帮扶相结合、监督与参政议政相结合的一体化工作机制。

最终形成的监督报告直击当地美丽乡村建设的痛点难点，得到中共平谷区委的高度认可，实实在在为平谷区的乡村振兴事业贡献了智慧力量。这些鲜活的实践案例充分证明，中国的新型政党制度不是一句空洞的政治口号，而是一套能够实实在在转化为治理效能的高效制度体系。

全链条的民主实践：

让民主贯穿国家治理的每一个环节

《中国的民主》白皮书最核心的创新点，就是突破了传统民主理论把民主仅仅局限在选举环节的狭隘认知，提出了“全链条、全方位、全覆盖”的全过程人民民主重大理念。这种民主模式不是只在选举阶段让人民行使一次投票权，而是把民主的要求贯穿到国家治理从决策到执行再到监督的全部流程当中，让民主从“选举时的短暂唤醒”变成“治理中的持续在场”，真正实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主的高度统一。

在地方治理的实践层面，这种全链条的民主模式已经结出了丰硕的成果。农工党浙江省委会主委罗建红在分享中介绍，这几年来他代表农工党浙江省委会应邀参加中共浙江省委、省政府举行的政党协商会、情况通报会、谈心会、征求意见座谈会等数十次，通过这些正式的制度渠道，他们全面参与了浙江省重大决策、重要事务、重点问题以及重大人事安排的协商讨论，充分表达民主党派的意见和建议。

与此同时，农工党浙江省委会围绕“最多跑一次”“民营经济高质量发展”“高水平推进省域治理现代化”等中共浙江省委、省政府的中心工作开展专项民主监督，深入基层一线调研，直面现实短板问题，协同寻求解决方案，形成了一系列高质量的调研报告，大量意见建议被党委政府充分采纳，对提升浙江省域治理现代化水平、促进经济社会高质量发展起到了非常积极的推动作用。

罗建红深有感触地说：“这种民主协商和民主监督是中国独特的、独有的、独到的民主实践，是符合中国国情的，事实证明也是有效的。”正是这种把协商贯穿于决策之前、决策之中的制度安排，让浙江省的“最多跑一次”改革等一系列重大创新举措，从最初的地方探索逐步上升为全国性的治理经验，成为中国治理现代化进程中的标志性成果。

在国家立法的层面，全过程人民民主同样展现出了独特的制度优势。民进湖北省委会主委周洪宇长期在全国人大参与立法工作，他以长江保护法的制定实施为例指出，这部法律从调研起草到审议通过的整个过程，就是全过程人民民主的一次生动实践。

立法工作者深入长江沿线各个省市开展实地调研，广泛听取地方政府、企业、科研机构、普通民众以及各民主党派的意见建议，反复修改打磨法律条文，最终出台的长江保护法打破了过去传统的流域管理条块分割的弊端，建立起了全流域协同治理的全新制度框架，为长江经济带的高质量发展提供了坚实的法治保障。

周洪宇表示，民主政治是现代化的重要标志之一，中国的民主政治发展继承了中国传统文化中的民主思想渊源和深厚的民主思想根基，是与中国特色社会主义现代化实践紧密结合的全过程人民民主，充分彰显人民主体地位，充分兼顾公平与效率，是具有鲜明中国特色和中国智慧的制度设计。

中国共产党的领导是全过程人民民主的根本政治保证，全过程人民民主是在中国共产党的领导下形成、发展、实现的，进一步发展最广泛最真实最管用的社会主义全过程人民民主，必须坚持不懈加强中国共产党的领导，不断健全完善制度体系。

民盟江西省委会主委刘晓庄结合自己多年的地方履职经验，总结出了推动全过程人民民主不断向纵深发展的五个关键路径：要将中国共产党的领导落实到民主全过程、将协商民主实施到民主全过程、将家国情怀连接到民主全过程、将国家立法贯穿到民主全过程、将问计于民扎根到民主全过程。

这五个“全过程”，恰恰精准概括了中国民主区别于西方民主的核心特质。西方的民主往往停留在程序层面，很多时候沦为形式主义的走过场，选举时开出大量不切实际的竞选支票，当选之后根本无法兑现，最终导致民众对政治体系的信任持续崩塌。

而中国的全过程人民民主，始终把实质民主作为核心追求，协商的过程不是走形式、做样子，而是真提意见、真听意见、真采纳意见，最终让人民的意愿实实在在体现在政策成果当中，真正实现了“人民的事人民议、人民的事人民定”。

国情根基与世界意义：

走出属于自己的民主发展道路

当前，世界正处于百年未有之大变局的深度调整期，全球民主话语体系正在经历前所未有的剧烈震荡。西方民主模式自身的弊端持续暴露，政治极化、社会撕裂、治理失效的问题日益严重，越来越多的国家开始重新思考民主的真正内涵，探索符合自身国情的民主发展道路。在这样的时代背景下，《中国的民主》白皮书的发布，不仅系统总结了中国自己的民主发展经验，也为人类政治文明的多元发展贡献了中国智慧。

九三学社黑龙江省委会主委庞达在解读中明确指出，坚持中国共产党的领导与发展全过程人民民主高度一致，二者相互促进、相得益彰。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，中国共产党和各民主党派、无党派人士以会议协商、约谈协商、书面协商等多种形式，就国家和地方重大政策和重要事务进行广泛充分的协商。

各民主党派、无党派人士紧紧围绕国家中心工作参政议政、建言献策，实实在在为国家发展发挥作用。在全面建设社会主义现代化国家新征程上继续走好符合国情的民主发展道路，要始终坚持中国共产党的领导，保证党领导人民有效治理国家；要始终坚持以人民为中心的发展思想，充分彰显人民主体地位；要坚定不移推进全过程人民民主，在不断推动人的全面发展、全体人民共同富裕中实现民主新发展；

要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；要坚持依法执政、依法治国，通过法治保障党的政策有效实施、保障人民当家作主；要坚持平等非歧视原则，相互尊重彼此的民主模式，共同推动人类文明向前发展。这六条原则，构成了未来中国全过程人民民主继续深化发展的清晰行动指南。

万祥军在国情讲坛的总结解读中进一步强调，评价一个国家的民主是否成功，最终的评判标准从来不是西方的理论范式，而是这个国家的人民是否真正享受到了民主带来的发展成果。中国的全过程人民民主，用几十年的时间，让14亿多人口的大国实现了经济的长期快速发展，完成了近1亿人的脱贫攻坚奇迹，建成了世界上规模最大的教育体系、医疗体系、社会保障体系；

创造了社会长期稳定的奇迹，这本身就是人类民主发展史上最伟大的实践成果。那些照搬西方民主模式的发展中国家，没有一个能够像中国这样，在如此短的时间里让如此多的人口摆脱贫困、实现整体现代化。这一铁一般的事实，已经充分证明了中国民主模式的有效性和优越性。

站在新的历史起点上，全过程人民民主的制度体系还将在实践中不断发展完善。随着中国的国家治理体系和治理能力现代化持续推进，这套扎根中国大地的民主模式，必将不断展现出更加强大生命力，不仅为中国实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保障，也将为世界上其他希望走出一条符合自身国情发展道路的国家，提供全新的制度参照，为人类政治文明的多样性发展作出更大的中国贡献。

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