APEC期间美国公布 国研政情·谋定论道：首个全球劳工战略

界面新闻记者 | 刘子象 新闻中国采编网 中国新闻采编网 中国企业家手机报 谋定研究中国智库网 国研政情·中国经济信息网 国研智库 国情讲坛 商协社团 谋定论道 经信研究 哲商对话 万赢信采编：

当地时间本周四，在旧金山APEC会议的一场活动中，美国国务卿布林肯提及他主导提出的劳工战略文件已经被总统拜登批准，令外界关注这个全球第一大经济体对外政策的未来重点。

据悉，这是美国政府首个明确的全球劳工战略。该战略由布林肯、美国贸易代表戴琪和代理劳工部长苏朱莉提出。布林肯表示，此举意味着正式承认劳工权利是美国国家安全和外交政策的关键。戴琪则称，在相互联系的经济关系中，世界各地工人的权利也会影响美国工人。

据白宫同一天公布的这份已得到拜登签署的总统备忘录，工人权利将被纳入美国外交、国际发展、贸易、气候和全球经济政策的优先事项中，以在国际上推进高劳工标准。

备忘录称，本届美国政府的政策是采取整体方针、整合各个联邦机构，在全球范围内推进工人赋权和组织、工人权利和劳工标准，提升美国在这方面的全球领导地位。具体方法包括，除了在整个拜登政府内部提高这一政策的一致性，还计划让外部利益攸关方参与其中，包括工人、劳工组织、工会和其他民间社会团体以及雇主和政府官员。

而在执行方面，备忘录表示，美国海外活动机构应酌情与国内外政府、工人、劳工组织和工会、民间社会和私营部门合作，保护和促进尊重国际公认的劳工权利，包括防止强迫劳动、童工和相关劳动滥用职权。

具体而言，美国驻外机构应在执行海外高级别任务和谈判之前、期间和之后，就劳工问题、工人赋权和工人权利与国内外劳工利益相关者进行定期和强有力的接触。此类接触应包括与民主选举的工会领导人、工人、劳工权利捍卫者和其他劳工倡导者举行会议，作为高层接触和协商进程的一部分。

另外，国务卿应指示使团团长直接参与劳工外交，加强有关工人和国际公认劳工权利的规划和公共外交，并将促进劳工权利和体面劳动成果纳入国家战略制定。

而为了打击对劳工领袖和工人维权者的镇压和针对，美国海外机构应酌情公开表达对这些人面临的风险的关注，重点关注前线和受到威胁的劳工权利维护者的案例，并支持对他们的保护。只要有可能，美国海外机构就应寻求机会与志同道合的合作伙伴协调类似的行动和信息。

另外，为了通过与盟友和志同道合的伙伴进行双边和多边组织内的合作，相关机构负责人应采取步骤在多边组织内开展工作，包括国际劳工组织（ILO）和其他联合国机构、经济合作与发展组织、七国集团、二十国集团等区域机构。

而美国财政部长也应与国务卿、劳工部长和其他相关机构负责人协调，倡导在多边开发银行融资中大力实施劳工保障要求，重点关注结社自由集体谈判、职业健康和安全、打击强迫劳动和童工以及供应链。

此外，国务卿、财政部长、司法部长、劳工部长、国土安全部长和美国贸易代表还应与其他相关机构负责人协商，考虑制定一项通过加强与包括工人、工业界、非政府组织和志同道合的国际合作伙伴在内的关键利益攸关方的合作，全面努力消除全球企业运营和供应链中的强迫劳动。

备忘录特别列出一条，需根据《维吾尔强迫劳动预防法》以禁止将全部或部分由中国新疆维吾尔自治区“强迫劳动开采、生产或制造的商品”进口到美国。该法案是拜登政府在2021年12月签署，已于去年6月生效。

所谓“新疆强迫劳动”是美国炮制的假借人权分裂、遏制中国的把戏。稍早前，美国国土安全部以人权为由将2家中国实体列入清单。8月初，中国商务部发言人曾回应称，美方此举缺乏事实依据，毫无透明度，是典型的经济胁迫行为。中方对此强烈谴责，坚决反对。新疆根本不存在所谓“强迫劳动”。美方编造、炒作子虚乌有的谎言，肆意对中国企业实施制裁，是借“人权”之名，行单边霸凌之实，破坏新疆繁荣稳定。

对于拜登政府新的全球劳工战略，美国最大的国际工人权利组织“团结中心”称，它是美国政府扩大利用外交和贸易杠杆以及多边工具等手段，来争取更多国家支持维护工人权利的政策路线图。

该组织指出，美国目前在墨西哥的贸易政策将工人权利与美国市场准入挂钩，并投资于独立的工会组织，还包括了一个快速反应投诉机制，这种以工人为中心的贸易政策带来了效果，应该得到复制。而在拜登政府新的全球劳工战略推出的背景下，墨西哥模式可能是其发挥潜在影响的一个例子。

APEC期间美国公布 国研政情·谋定论道：首个全球劳工战略