党的十九届五中全会明确提出，要瞄准生物育种等前沿领域，实施具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，要提高农业良种化水平。中央工作经济会议强调打好种业翻身仗，中央农村工作会议和中央一号文件作出具体部署，刚结束的两会对种业发展再次提出明确要求。在此大背景下，召开本次大会，共同研究讨论种业发展和南繁硅谷建设，意义非凡。

难题亟需解决，时不我待。全国种业人齐聚海南，启迪思考，寻找答案。种业翻身仗，该如何打，又该如何打好？

张桃林表示，接下来需要围绕高质量、绿色发展，打好种业翻身仗。中央一号文件已经做好顶层设计和系统部署，具体涉及种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理等种业全链条各环节。发展种业需坚持底线思维、问题导向，围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量，尊重种业科技创新发展规律，突破卡点、补上短板，筑强优势。具体要做到：

一要把种质资源保起来，这是种业科技创新的源头。即将启动全国性农作物、畜禽、水产种质资源普查搜集行动，推进种质资源精准鉴定评价，建好国家种质资源库。

二要让自主创新活起来，这是种业发展的关键，要加强种业核心技术的攻关，特别是要加快实施现代农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物，畜禽育种联合攻关，有序推进生物育种产业化应用。同时要加强基础性前沿性领域研究，特别是推进南繁硅谷等创新性基地建设。

三要让种业企业强起来，这是建立健全商业化育种体系的核心，深化种业“放管服”改革，促进产学研结合协同，推进育繁推一体化，让市场的力量成为资源整合、科技创新的重要驱动力。让企业成为创新主体。

四要把基地水平提起来，这是种源保障的基础。加快发展现代化农作物制种基地，对国家核心育种场、水产原良种场给予更多支持，健全良种供应应急保障体系。

“十四五”时期，经济社会发展必须坚持系统观念，加强前瞻性思考，全局性谋划，战略性部署，整体性推进，坚持全国一盘棋，更好发挥更方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这对今后很长一段时间内的种业发展具有很强的指导意义。张桃林表示，重点要把握好一下三个关系：

一是政府和市场的关系。如何用好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”，合力推进种业发展，是时代给出的重要课题。2000年种子法颁布以来，我国种业全面进入市场化阶段，现在已形成居世界第二的种业大市场，拥有了完整的种业产业链，但市场主体还存在着多小散弱问题，扶持政策还有待加强，配套完善。

从市场端看，要遵循市场规律，善用市场机制。增强市场主体的资源要素配置效率和竞争力。加快培育一批种子企业，既要扶持培育大而强的领军型的、旗舰型的企业，也要支持发展专而精的一些创新型的中、小企业，提升企业差异化竞争能力，逐步构建大中小、多层次、协调发展的企业基础和产业发展的格局。

从政府端看，要完善种业支持政策，尤其要发挥好新型举国体制优势，解决好市场不愿意干或干不了、干不好的事。比如组织开展农业种质资源普查，支持推进种源关键核心技术攻关以及公共科研平台和设施、条件、能力建设，这里边，人才培养和队伍建设是根本，在这方面我们要下更大的气力；同时，政府还要当好市场的裁判员和守夜人，要在建设完善的市场体系和营造良好的营商生态、公平的竞争环境等方面主动作为，用改革激发市场活力，用法治规范市场行为，调动各个方面的发展积极性。

二是中央与地方的关系。党的十八大以来，种业法规不断完善、改革政策逐步强化，为种业健康发展提供了良好环境。如何让政策落地生根，怎样把制度很好的执行下去，确保中央和地方两个积极性都能很好的发挥，拧成一股绳，形成发展合力，关键是要明确责任、明确分工。那么在这个地方，中央抓国家层面，主要抓好顶层设计，做好规划、统领，定方向，抓统筹，地方和国家的力量形成一盘棋，形成发展合力；地方主要是根据地方具体产业和经济社会的发展情况、发展优势、发展重点，抓执行、抓落实。

从做强产业链看，要搞好国家层面规划统筹，今年将发布种业发展“十四五”规划，推进全链条衔接，全要素提升，加快全行业上中下游贯通步伐；地方要做好衔接落实，立足本地实际，做优特色，做强品牌，打造优势产业。

从科研分工看，中央单位要主攻基础性前沿性研究，增强创新的源动力。地方单位要强化应用型研究，不要上下一般粗，搞低水平重复，努力促进基础研究与应用研究对接融通。

从政策落实看，地方任务很重，要坚决落实好属地责任。近期要部署推进全国的农业种质资源普查、制种大县奖励政策落实等工作，这些政策落实的好不好，主要还是看地方。特别是南繁工作。做好南繁工作，对带动全国种业创新发展、加快提升自主创新能力具有重大战略意义。海南要继续高标准建设好南繁科研育制种基地，谋划打造好南繁硅谷，落实好人才引进、知识产权、财税金融等政策支持，力争建成国际化高水平现代种业创新高地。各省也要积极加大投入，提高南繁基地设施化标准化现代化水平。农业农村部也会将南繁基地作为工作重要的一个方面，继续进行支持。

三是国际与国内的关系。高质量发展离不开高质量的对外开放。中国种业是开放的种业，与世界种业一直保持同频共振。目前，世界种业企业以独资、合资等形式在国内开展业务，为国内提供新品种及相关服务，形成了良好的发展格局。

党的十九届五中全会强调，要坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，把科技自立自强作为国家发展的重要战略支撑。种业发展在贯彻落实这一要求过程中，必须面向世界种业科技前沿、面向农业农村现代化主战场、面向人民美好生活需要，加快推进种业创新攻关，为种业高质量发展提供强有力的科技支撑。当前，特别要注意技术路线和创新环境问题，张桃林表示。

一方面，对常规育种和生物育种要统筹兼顾。也就是说要处理好常规育种与生物育种的关系。再加上前面的三个关系，可以说在推进种业发展中要处理好的第四个关系。常规育种是品种改良的基础，“十三五”期间，我国80%以上的审定品种都是通过常规育种选育。现代生物技术是在常规育种基础上创制育种材料、提高育种定向性、精准性。因此，要把两种育种技术潜力最大限度地挖掘出来，两条技术路线必须系统推进，相得益彰，不能顾此失彼。当前，关键是要在保持常规育种优势的前提下，更加突出现代生物育种的创新和应用。要看到差距。

虽然近年来，我国种业科技进步明显，但与国际先进水平相比还有差距。世界种业已进入到“常规育种+生物技术+信息化”的育种“4.0时代”，正迎来以基因编辑、全基因组选择、人工智能等技术融合发展为标志的新一轮科技革命。对我国种业来讲，既是挑战，更是难得的发展机遇。要对标要求。坚持目标导向和问题导向，把保障国家粮食和重要农产品用种安全作为品种创新的核心任务，发挥好常规育种优势，用好生物育种技术，加快培育高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机专用等多功能、多样化的优良品种，满足农业良种化要求。要有序推进生物育种产业化。在生物育种方面，我国还有很多短板、弱项，当前要落实好中央经济工作会议精神，在尊重科学、严格监管的基础上，有序推进生物育种产业化应用，在关键核心技术上实现突破。

另一方面，推进创新和保护要齐头并进。这是要处理好的第五个关系。就是处理好创新和保护的关系。这个保护包括两个方面。一个是种质资源的保护，还有一个就是种业创新科技成果，比如说新品种知识产权保护，所以说就是两个保护。推动种业创新，必须保护创新者权益；保护创新者权益，必须依靠知识产权制度，通过全面提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力，才能真正实现种业创新发展。

处理好种业创新和保护的关系，关键要“两手抓、两手都要硬”。要下大气力支持和推进种业创新。充分发挥企业和科研机构这两个核心主体作用。支持科研机构持续推进基础性公益性研究，加快种质创制和共性关键技术创新。支持企业加大育种投入，完善商业化育种体系。推进科企深度融合，探索成立实体化创新联盟。现在成立的联盟不少，希望在资本方面成立联盟或联合体。持续推进国家农作物和畜禽良种攻关，深入实施畜禽遗传改良计划，加快培育具有自主知识产权的突破性品种。加强国家种业创新力量战略布局，特别是国家战略布局，建设国家级和区域级种业创新中心。

同时要加快推进种业科研成果产权交易平台建设，加快成果转移转化。现代种业即是科技密集型产业，也是资本密集型产业，所以要推进种业与金融、科技结合发展，加大社会资本对种业创新的支持力度。