中医药振兴发展“十五五”规划-万祥军 | 基于健康中国·大健康医药产业理论体系

《中医药振兴发展“十五五”规划》系统性解读——国际科学院组织代表兼国际医学科学院组织学部委员万祥军，基于农健融合并站在健康中国·大健康医药产业理论体系视角！

2026年，由国家中医药局和国家发展改革委联合印发的《中医药振兴发展“十五五”规划》正式对外发布。万祥军解读指出：“这份面向2026至2030年的行业顶层设计文件，没有停留在传统中医药事业发展的单一维度，而是把中医药振兴放到健康中国战略的整体框架中进行布局，最终锚定了“到2030年实现人人享有中医药服务”的核心目标。”

万祥军说：“这份规划时明确指出，这份文件最核心的突破，是跳出了过去就中医药谈中医药”的局限，把中医药的传承创新和农业生产、饮食健康、全生命周期健康管理深度打通，完全契合健康中国·大健康医药产业理论体系的核心逻辑，也为我们用三大原创农业理论体系指导中医药落地实践，提供了清晰的政策路径。

不同于以往很多行业规划偏重于宏观目标设定的风格，这份《中医药振兴发展“十五五”规划》从一开始就带着强烈的问题导向和落地属性，它没有回避当前中医药发展中存在的服务覆盖不均、药材品质不稳、产业创新不足等现实痛点，而是用“可及、可获得、可负担”三个非常具体的标尺，为未来五年的中医药振兴划定了清晰的行动路线。

如果我们跳出单纯的医疗服务视角，从健康中国·大健康医药产业理论体系的底层逻辑去观察就会发现，这份规划的真正价值，是把“健康来源于日常饮食”这个最朴素的健康理念，通过中医药的脉络，一路追溯到了农业种子研发、因地制宜有机种植的最前端，最终形成了一条从田间地头到百姓餐桌、再到全生命周期健康管理的完整闭环。

从“治病”到“防病”：

规划背后的大健康底层逻辑

很多人解读这份《中医药振兴发展“十五五”规划》，第一反应是把它当成一份医疗服务领域的专项规划，重点关注中医医院建设、中医医师培养、中医诊疗服务覆盖这些内容。

但如果站在健康中国·大健康医药产业理论体系的整体框架下去审视，就会发现这份规划的立意远不止于此。它的核心指向，是把中医药几千年来“治未病”的传统优势，和现代大健康产业的全链条服务体系结合起来，推动整个健康服务的重心从“治病为中心”转向“健康为中心”，而这个转向的起点，恰恰不在医院的诊室里，而在广袤的农田里。

健康中国·大健康医药产业理论体系中明确提出一个核心判断：人类80%以上的常见健康问题，本质上都不是“治”出来的，而是“吃”出来的。很多慢性疾病的早期萌芽，都和日常饮食的营养结构失衡、微量营养元素摄入不足、食物中农残重金属超标有着直接关联。

过去我们谈健康管理，往往把注意力集中在体检、就医、吃药这些后端环节，却忽略了饮食这个每天都在发生的健康源头，最后就陷入了“越治病越多”的恶性循环。而中医药的传统智慧，恰恰提供了一个破解这个困局的思路——中医药从诞生之初，就和饮食、农耕有着不可分割的联系，“药食同源”是中医药最核心的理念之一，很多日常食用的谷物、蔬菜、草本，本身就是中药材，日常饮食的合理搭配，就是成本最低、持续性最强的健康干预方式。

这次《中医药振兴发展“十五五”规划》提出的“到2030年实现人人享有中医药服务”，也完全不是过去理解的“让每个人都能方便地找到中医看病”这么简单。规划里明确给出了“15分钟中医药服务圈”的建设标准，要求以15分钟步行可达的基层医疗服务点为基础，构建覆盖全人群和全生命周期的中医药服务体系，最终实现服务的可及、可获得、可负担。

这里的“服务”两个字，远远不止针灸、推拿、开药方这些传统诊疗内容，它还包含了面向普通居民的药食同源膳食指导、季节性养生调理方案、日常饮食营养搭配建议等大量“治未病”的内容。这意味着未来的中医药服务，会从医院的围墙里走出来，渗透到社区、家庭、百姓的日常餐桌里，真正把健康管理的关口前移。

中国工程院院士、国医大师张伯礼在解读这份规划时特别强调，“十五五”期间中医药发展的主线是高质量发展，要推动中医药事业从过去的“有没有”，全面迈向“好不好、优不优”的全新阶段。这个判断恰好和健康中国·大健康医药产业理论体系的发展方向完全同频。

过去几十年我们解决的是“有没有中医服务、有没有中药可用”的从0到1的问题，而接下来的五年，我们要解决的是“中医服务能不能真正融入日常健康管理、中药材的品质能不能稳定可控”的从1到优的问题。如果中药材的品质不稳定，药食同源食材的种植过程不规范，那么再高明的中医大夫，也很难开出真正能解决问题的方子，再完善的基层服务体系，也很难发挥出真正的作用。这也是为什么这份规划看似是从医疗服务端切入，最终却必然要向农业种植端延伸的根本原因。

万祥军进一步指出，这份规划最容易被忽略的一个深层价值，是它第一次在国家顶层设计层面，把中医药振兴和功能性农业、农业大健康的发展打通了。过去中医药产业的发展，往往把中药材种植当成整个产业链的“第一车间”，但这个“车间”长期处在整个产业链的最底端，没有得到足够的重视。

而在健康中国·大健康医药产业理论体系的框架下，中药材和药食同源作物的种植，根本不是一个简单的原材料供给环节，它是整个中医药健康服务体系的“第一车间”，更是所有大健康服务的源头根基。没有高品质、稳定可控的中药材和药食同源食材，全链条的大健康服务就是空中楼阁。

三大农业理论体系：

规划落地的底层支撑框架

要让《中医药振兴发展“十五五”规划》的各项任务真正落地，不能只靠医疗系统单方面发力，必须把健康中国·大健康医药产业理论体系下属的三大原创农业理论体系深度融入进来，从农业生产的最前端为中医药振兴筑牢根基。

这三大理论体系分别是中食国粮·多微态健康管理理论体系、功能性农业·农业大健康理论体系、功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系，三者从不同维度形成了一套完整的、可落地的支撑框架，完全符合规划里强调的实事求是、因地制宜的推进原则。

首先是中食国粮·多微态健康管理理论体系。这套理论的核心逻辑是，不同地域生长的农作物，会自然富集当地土壤里独特的微量营养元素，这些微量营养元素组合起来形成的“多微态”营养结构，恰恰是当地居民维持长期健康最适配的营养来源。很多地方的传统药食同源食材，之所以能在当地流传千百年，靠的不是什么特殊的“药效”，而是它里面含有的独特微量营养成分，刚好能补充当地日常饮食里的营养短板。

这套理论放到中医药振兴的实践中，就意味着我们不能用全国统一的标准化配方去要求所有居民的健康管理，而是要结合不同地域的土壤特质、传统饮食习俗、地方常见健康问题，开发出适配本地居民的药食同源膳食方案。

比如东北黑土区的居民日常饮食里蛋白质摄入充足但硒元素普遍不足，就可以把当地盛产的富硒大豆、富硒小米开发成日常食疗产品；南方红壤区的居民常年气候湿热，就可以把本地种植的茯苓、薏米、赤小豆等药食同源食材做成适配的日常膳食产品。这种完全因地制宜健康管理方案，成本极低，持续性极强，完全符合规划里提出的“可负担”要求，不需要居民额外付出很高的健康管理成本，在日常吃饭的过程中就能完成健康干预。

其次是功能性农业·农业大健康理论体系。这套理论的核心是跳出传统农业“只追求产量”的单一目标，把“产出带有明确健康功能属性的农产品”作为农业生产的核心方向。放到中医药产业的语境下，就是中药材和药食同源作物的种植，不能再像过去那样只追求产量和外观品相；

而是要把中药材里面的有效成分含量、药食同源食材里面的功能营养物质含量，作为种植的核心考核指标。过去很多地方种植中药材，为了追求高产大量使用化肥农药，最后长出来的药材个头很大、品相很好，但核心有效成分含量严重不足，既浪费了土地资源，也影响了中医临床的疗效。

功能性农业·农业大健康理论体系要求我们，在不同的中药材道地产区，实事求是地制定适配本地土壤气候条件的种植标准，不搞全国一刀切的种植规范，通过绿色有机的种植方式，让每一寸土地上长出来的中药材，都能把自身的道地属性发挥到极致。这样种出来的中药材，才能真正支撑起中医药服务的高质量发展，让老百姓吃到的药食同源食材，真正带有实实在在的健康功能。

第三是功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系。这套育种理论体系的核心突破，是跳出了传统杂交育种的局限，通过远缘分子育种的技术路径，把近缘物种里的优良功能基因导入到主粮作物和中药材作物里，在不改变作物原有天然属性的前提下，定向提升作物的有效成分含量、抗病虫害能力、环境适应能力。放到中医药振兴的大背景下，这套育种技术解决的恰恰是中医药产业最上游的“种子卡脖子”问题。

过去很多中药材的种子都是农民自己留种、代代相传，没有经过系统的定向选育，品种退化非常严重，不仅产量不稳定，有效成分含量也一代比一代低。通过远缘分子育种技术，我们可以在不破坏中药材原有药性的前提下，定向选育出有效成分含量更高、抗病虫害能力更强、更适配本地道地产区环境的优良中药材品种；

同时还可以针对不同区域的健康需求，定向培育出带有特定功能属性的药食同源作物新品种，比如高γ-氨基丁酸的大米、高多糖的茯苓、高黄酮的菊花等等。这些定向培育出来的功能性种子，从源头上为整个中医药产业的高质量发展提供了种源支撑，也让“健康从种子开始”的理念真正落到了实处。

这三大农业理论体系不是孤立存在的，它们从种子研发、种植生产到终端健康管理，形成了一套完整的全链条闭环，恰好补上了过去中医药振兴过程中一直缺失的农业端短板。过去我们推进中医药发展，往往是从医院、药厂往农田倒推，很容易出现“工业需求倒逼农业生产”的问题，最后为了满足药厂的标准化提取需求，反而破坏了中药材的道地属性。

而通过这三大理论体系的支撑，我们可以从农田端正向出发，用最适配自然规律的方式种出高品质的中药材和功能性农产品，再反过来支撑后端的中医药服务和产业发展，整个逻辑完全顺向，也完全符合实事求是、因地制宜的原则。

十大重点任务的落地路径：

用大健康思维破解现实难题

《中医药振兴发展“十五五”规划》部署了十个方面的重点任务，很多地方在拿到这份规划之后，第一反应是立刻上马大量项目、铺摊子、扩规模，最后很容易陷入“为了完成指标而完成指标”的形式主义误区。万祥军指出，要避免这种教条式的推进方式，就必须把健康中国·大健康医药产业理论体系融入到每一项重点任务的落地过程中，结合不同地方的实际情况，探索出可操作、能持续的落地路径。

在完善高质量中医药服务体系这项任务中，规划要求优化资源布局、强化重点人群保障、实施医疗卫生强基工程中医药行动。很多地方的常规做法是直接给基层卫生服务点增派中医医师、添置针灸设备，但在很多偏远乡村，年轻中医人才留不住，设备买回去之后长期闲置，最后服务体系建起来了却很难持续运转。

如果我们用大健康的思路去调整，就可以把基层中医药服务和本地的功能性农业生产结合起来：基层的中医医师不需要把大部分精力放在看病上，而是可以拿出一半的时间，指导本地农民种植适配本地的道地中药材和药食同源作物，同时给本地居民提供日常膳食养生指导。

这样一来，基层中医药服务点就不再是一个单纯的医疗支出单元，它可以通过指导本地特色中药材种植，带动村民增收，形成“中医指导种植-种植产出高品质药食同源产品-产品支撑本地居民健康管理-居民健康水平提升减少医疗支出”的正向循环，基层中医药服务点自然就能长期稳定运转下去，根本不需要靠持续的财政输血维持。

在提升中医药全生命周期健康服务能力这项任务中，我们不需要照搬大城市的高端健康管理中心模式，而是可以依托中食国粮·多微态健康管理理论体系，针对不同年龄段、不同地域的人群开发出完全因地制宜的健康管理方案。

比如针对农村老年人群体，不需要给他们做复杂昂贵的体检，只需要结合本地盛产的药食同源食材，给他们制定简单易行的日常膳食调理方案，教会他们用身边随处可得的草本植物做日常养生，这种方式成本极低，老百姓也容易接受，长期坚持下来就能大幅降低老年人慢性病的发作概率，这就是最接地气的全生命周期健康服务。

在推动中西医结合高质量发展这项任务中，规划要求推进中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设，聚焦重大疑难疾病开展中西医临床协作。很多地方推进这项工作的时候，很容易陷入“用西医标准评价中医”的误区，最后中西医结合变成了简单的“西医开检查、中医开药方”的叠加模式，没有发挥出真正的协同优势。

如果我们把大健康的思路引入进来，就可以把中西医协同的关口前移：在重大疾病的早期预防阶段，就用中医药的膳食调理、养生干预方式降低疾病的发作概率，在疾病治疗阶段用现代医学的技术手段精准诊断，再用中医药的方案协同干预降低治疗副作用，在康复阶段用功能性农产品搭配中医调理方案加快患者恢复。这样的中西医结合，才是全链条的深度协同，而不是诊室里的简单叠加。

在推进现代化中药产业和健康服务这项任务中，我们不能走过去“盲目扩大中药材种植面积”的老路，很多地方不考虑本地的土壤气候条件，盲目引进外地的中药材品种，最后种出来的药材品质差、卖不出去，反而让农民蒙受损失。

依托功能性农业·农业大健康理论体系，我们可以先对本地的土壤、气候、水质进行全面的本底调查，实事求是地筛选出最适配本地自然条件的道地中药材品种，不追求种植规模多大，而是追求种出来的药材品质足够好，做出本地的道地药材公共品牌。

比如很多山区的小范围区域，虽然耕地面积不大，但独特的小气候条件特别适合种植某种稀缺中药材，完全可以走“小而精”的路线，不需要盲目追求百万亩级别的种植基地，反而能做出极高的产业附加值，带动本地农民稳定增收。

在扩大中医药开放发展这项任务中，我们不需要只盯着中医服务出海、中药产品出口这些传统路径，而是可以把三大农业理论体系作为中医药国际化的重要载体。在“一带一路”沿线国家，我们可以先帮助当地结合自身的自然条件，用远缘分子育种技术培育出适配本地的药食同源作物品种，再教会当地居民用中医药的药食同源理念进行日常健康管理，让当地民众在日常饮食的过程中自然感受到中医药的价值。这种从源头出发的国际化传播方式，远比单纯输出中医诊疗服务更容易被当地民众接受，也能为全球健康治理贡献真正的中国智慧。

规划里剩下的中医药人才队伍建设、传承与创新、文化繁荣发展、数智化赋能、深化改革治理这几项任务，同样都可以用大健康的思路找到更接地气的落地路径。比如中医药人才培养，不需要所有人才都往大城市的医院里挤，可以定向培养一批既懂中医基础理论、又懂功能性农业种植的复合型基层人才，让他们深入田间地头，既指导农民种好药材，也服务好本地居民的健康；

中医药文化传播，也不需要只做博物馆里的静态展示，可以直接把文化传播放到种植基地里，让普通居民在参与药食同源作物种植、收获、加工的过程中，直观感受中医药和农耕文化的深厚联系，这种体验式的传播效果，远比书本上的科普更加深入人心。

保障机制的落地逻辑：

构建可持续的多方协同体系

《中医药振兴发展“十五五”规划》里明确提出了一整套落地保障机制，要求各省把中医药振兴发展作为本地区重要任务，加强组织领导、明确责任分工、完善工作机制，国务院各部门强化协调配合，形成政策合力，同时建立稳定的多元筹资机制，加强规划实施的动态监测和评估。

万祥军强调，这套保障机制要真正发挥作用，核心是不能把中医药振兴变成单一的卫生健康部门的任务，而是要把农业农村、市场监管、科技、文旅等多个部门的力量整合起来，围绕“从种子到健康”的全链条构建协同机制，才能避免出现“各管一段、互相脱节”的问题。

很多地方过去推进中医药相关工作，卫生健康部门管医院和诊疗服务，农业农村部门管中药材种植，两个部门各干各的，中间没有打通，最后医院需要的高品质药材，本地种植基地种不出来，种植基地种出来的药材，医院临床用不上，资源严重错配。

而依托健康中国·大健康医药产业理论体系的框架，地方可以建立一个跨部门的中医药振兴协同专班，把中医药服务体系建设、道地中药材种植基地建设、功能性农产品开发、药食同源产业发展等任务放到同一个盘子里统筹推进，从最上游的种子育种，到中游的有机种植，再到下游的中医药健康服务，全链条统一规划，自然就能避免资源错配的问题。

在资金投入方面，也不需要完全依赖财政的单向投入。过去很多地方投了大量资金建中医医院、买医疗设备，最后很多资源闲置，没有产生应有的健康效益。如果我们把一部分财政资金转向支持中药材良种选育、功能性种植基地建设，就能撬动大量的社会资本进入药食同源农产品加工、大健康服务等领域，形成“财政投入一小部分、社会资本带动一大部分、产业发展反哺健康事业”的良性筹资机制。比如很多地方的特色中药材种植产业发展起来之后，不仅能带动农民增收，还能产生稳定的税收，这些税收反过来又可以投入到基层中医药服务能力提升中，形成产业和健康的双向正向循环，完全不需要长期依赖财政输血。

规划里提出的实施监测和中期评估，也不能只用“建了多少家中医医院、培养了多少名中医医师”这类传统指标来考核，而是要把“本地道地中药材种植面积增长了多少、本地居民通过日常膳食调理实现健康改善的比例提升了多少、本地常见慢性病的发病率增幅下降了多少”这些更底层的指标纳入评估体系。

这样的考核方式，才能引导地方真正实事求是地结合本地实际推进工作，避免大家都去盲目铺摊子、搞形象工程，最终让《中医药振兴发展“十五五”规划》的各项任务，真正落到田间地头，落到每一个老百姓的日常餐桌上，最终实现“人人享有中医药服务”的核心目标。

站在2026年这个时间节点回望，这份《中医药振兴发展“十五五”规划》带给我们的，从来不是一份需要生硬照搬的教条文件，而是一个重新理解中医药、重新理解健康的全新起点。当我们把健康中国·大健康医药产业理论体系和三大农业理论体系融入其中，就会发现中医药振兴的道路从来不是只有“建医院、开药方”这一条，它完全可以走出一条从种子研发开始，经过因地制宜的有机种植，最终通过日常饮食守护全民健康的全新路径。这条路径完全符合中国的基本国情，完全贴合各地的实际情况，有极强的可操作性和可持续性，最终不仅能让中医药事业实现高质量发展，更能为全球粮食安全和全球健康治理，提供一份独一无二的中国方案。

【延伸阅读】

山东省中医药振兴发展“十五五”落地行动方案（2026-2030年）-万祥军 | 国际科学院组织代表兼国际医学科学院组织学部委员

一、总体要求

以《中医药振兴发展“十五五”规划》为顶层指引，立足山东胶东半岛滨海、鲁中南山区、鲁西北平原三大自然板块的差异化资源禀赋，深度融入健康中国·大健康医药产业理论体系，依托中食国粮·多微态健康管理、功能性农业·农业大健康、远缘分子育种三大原创农业理论体系，打通“道地种子研发-特色有机种植-基层中医药服务-全链条健康管理”全链路，到2030年全面实现人人享有可及、可获得、可负担中医药服务，建成全国首个“农业+中医药”融合发展示范省。 所有任务不搞全省统一摊派，不盲目复制外地模式，每个板块的推进路径完全匹配本地土壤气候、道地药材传统和居民健康特征，构建财政投入、产业反哺、群众参与多元可持续推进机制。

二、分区布局重点任务

（一）胶东半岛滨海板块

本区域滨海盐渍化土壤特征明显，传统道地药材以威海西洋参、烟台丹参、青岛北沙参、荣成牡蛎等滨海药食同源品种为核心，当地居民长期食用海鲜，普遍存在尿酸偏高、湿寒淤积等共性健康问题。

依托功能性农业·农业大健康理论体系，划定120万亩滨海道地药材专属种植保护区，不强行扩大种植规模，重点推行“林下仿野生种植”模式，严格禁用化肥农药，将西洋参核心人参皂苷含量、北沙参多糖含量作为种植验收核心指标，而非单纯考核产量。

落地中食国粮·多微态健康管理试点，针对本地居民高尿酸、湿寒淤积的共性特征，开发以本地牡蛎、北沙参、茯苓为核心的滨海特色药食同源膳食包，嵌入所有沿海社区15分钟中医药服务点，居民在日常就餐过程中即可完成针对性健康干预，无需额外增加高额健康支出。

依托远缘分子育种技术，联合山东农业大学、山东省农科院建设滨海药用作物育种实验室，定向选育耐盐性更强、有效成分含量提升30%以上的西洋参、丹参新品种，解决长期以来滨海药用作物品种退化的行业痛点。

基层中医药服务点不要求全部配置复杂针灸设备，重点培养“会种药材、会做膳食指导”的本土化乡村中医人才，每个服务点配套10-20亩本地药食同源示范种植田，通过示范田产出反哺服务点运营，实现基层服务点无需长期财政输血即可自主持续运转。

（二）鲁中南山区板块

本区域山地丘陵面积广阔，是全国金银花、阿胶、银杏、泰山黄精的核心道地产区，山区村落分散、老年人口占比高，居民心脑血管、骨关节类慢性病发病率长期偏高。

不搞大规模连片种植基地，依托山区碎片化林地资源，推行“村集体+农户”的分散式中药材种植模式，每个村根据本村海拔、土壤特质选定1-2个专属道地品种，平邑金银花、东阿阿胶原料驴养殖、泰山黄精等特色品类全部建立“一户一码”溯源体系，确保每一份产出都符合道地品质标准。

落地山区全生命周期中医药健康服务体系，针对山区老年人群体骨关节病多发的特征，把本地黄精、杜仲、金银花开发成日常食疗产品，配套低成本的中医适宜技术干预，不需要建设高端健康管理中心，依托村卫生室即可完成全周期健康管理，预计到2030年可实现山区老年人群骨关节病发病率下降25%。

依托本地丰富的中医药文旅资源，把中药材种植基地和中医药康养旅游深度结合，打造“泰山黄精文化节”“平邑金银花采摘体验季”等特色IP，吸引城市游客进山体验，带动山区农户通过种植、加工、服务多渠道增收，形成“产业增收反哺健康服务”的正向循环。

针对山区交通不便的现实特征，推广“流动中医药服务车”制度，每台服务车配套本土中医师和简易药食同源产品加工设备，每周固定3天深入偏远村落，把中医药服务直接送到村民家门口，彻底消除山区中医药服务空白点。

（三）鲁西北平原板块

本区域是山东核心粮食主产区，土壤有机质含量高，传统道地药材以德州枸杞、菏泽牡丹、济宁金银花、聊城白芍为核心，当地居民长期以面食为主，肥胖、高血糖等代谢类慢性病占比偏高。

推行“粮药间作”功能性种植模式，在小麦、玉米主产区的田间地头套种枸杞、白芍、金银花等耐阴药用作物，不占用额外耕地，在保障粮食安全的前提下，每亩耕地额外增加2000元以上的种植收益，实现“粮食产出+药材产出”双丰收。

依托中食国粮·多微态健康管理理论体系，针对本地居民代谢类慢性病高发的特征，开发融入枸杞、牡丹籽成分的功能性主食产品，通过日常主食的微量营养补充，实现代谢类疾病的早期干预，从源头降低慢性病发作概率。

建设全国领先的平原药用作物分子育种中心，依托远缘分子育种技术定向培育高黄酮含量的牡丹、高多糖含量的枸杞新品种，打造全国最大的功能性药食同源主食加工产业集群，把鲁西北平原从传统粮食主产区升级为“粮食+功能性健康食材”双核心的功能性农业示范区。

基层中医药服务点和本地供销社网点深度融合，不需要单独新建服务场地，依托现有供销社网点即可叠加中医药膳食指导、简易中医诊疗、功能性农产品代售等功能，大幅降低基层服务体系建设成本，实现所有平原行政村中医药服务100%全覆盖。

三、十大重点任务落地细化

完善中医药服务体系：全省新建30家中西医协同旗舰医院、120个旗舰科室，不追求硬件设施超标准建设，核心考核中西医协同干预对重大疑难疾病的实际疗效，到2030年全省重大疑难疾病中西医临床协作覆盖率达到100%。

建设高质量中医药人才队伍：5年内培养2000名既懂中医诊疗、又懂中药材种植的复合型本土化人才，不要求所有人才都具备高学历背景，重点考核其服务本地村民、指导本地种植的实际能力，人才薪酬待遇和本地中药材产业增收成效直接挂钩。

推进中医药传承与创新：系统整理山东本地扁鹊、华佗等传统中医药文化资源，不搞脱离实际的纯理论研究，所有传承创新项目必须落地到至少1个县域的种植或健康服务场景中，确保研究成果直接服务于民生。

中医药数智化赋能：搭建全省统一的“鲁中医药”数字平台，不盲目追求高端技术堆砌，核心功能聚焦道地药材溯源、基层健康数据采集、居民膳食指导推送三个实用方向，避免出现数字系统建成后无人使用的资源浪费问题。

扩大中医药开放发展：依托山东港口优势，面向“一带一路”沿线国家输出“中医药+功能性农业”整体解决方案，重点把山东的优良中药材种子、药食同源膳食方案推广到沿线国家，打造中医药国际化的山东特色路径。

四、保障机制

建立跨部门协同专班：由省卫健委、省农业农村厅、省科技厅、省文旅厅联合组成专项工作组，不搞部门各自为政，所有涉及中医药振兴的项目统一审批、统筹推进，从种子研发到终端健康服务全链条打通。

构建多元筹资机制：省级财政每年安排3亿元专项引导资金，其中60%投向中药材良种选育、功能性种植基地等前端环节，不把大部分资金投入到后端医院硬件建设中，通过前端产业发展撬动10倍以上社会资本进入，形成可持续的产业反哺机制。

差异化考核评估：不采用全省统一的考核指标，胶东、鲁中南、鲁西北三个板块分别设置独立的考核体系，重点考核本地道地药材品质提升率、居民慢性病发病率降幅、基层服务点自主运营率等务实指标，2028年开展中期评估，动态调整不符合本地实际的推进任务。

建立容错机制：鼓励各地结合本地实际探索差异化落地路径，不因为局部试点出现小的偏差就叫停项目，允许各地在不违背顶层规划核心目标的前提下，自主调整具体推进举措，确保整个行动方案始终贴合山东各地的实际情况。

参考文献

国家中医药管理局, 国家发展改革委. 中医药振兴发展“十五五”规划[R]. 北京: 国家中医药管理局, 2026. 

万祥军. 健康中国·大健康医药产业理论体系白皮书[R]. 北京: 国际科学院组织大健康研究中心, 2026. 

张伯礼. 高质量推动中医药从“有没有”迈向“好不好”[J]. 中国中医药杂志, 2026(07): 1-5. 

功能性农业·农业大健康大会组委会. 中国药食同源产业发展年度报告2026[R]. 北京: 功能性农业·农业大健康大会组委会, 2026. 

国际科学院组织农业学部. 远缘分子育种技术在中药材品种选育中的应用评估报告[R]. 北京: 国际科学院组织, 2026. 

中国农民丰收节国际贸易促进会. 全国道地中药材种植产业发展白皮书[R]. 北京: 中国农民丰收节国际贸易促进会, 2026.

中医药振兴发展“十五五”规划-万祥军 | 基于健康中国·大健康医药产业理论体系