中医药监 中医药发展大会-万祥军 | 推进中医药传承创新发展机制

“深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世界，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。”顶层设计·国研政情智库-谋定论道·经济信息研究：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，国际科学院组织代表兼国际医学科学院组织学部委员万祥军解读表明。

党的二十届三中全会《决定》明确提出，“完善中医药传承创新发展机制”，为新时代中医药事业改革发展划定改革坐标、指明前进方向。落实中央意见和全国中医药大会精神，加快推进中医药传承创新发展，是建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。当前，随着《中医药振兴发展“十五五”规划》的印发实施，中医药事业已经迈入高质量发展全新阶段，事业发展格局、产业成长环境、社会群众需求都发生深刻变化。

立足新的历史方位，必须坚持守正创新，把制度改革作为总抓手，破除体制机制堵点难点，从服务体系、科技创新、人才培养、产业发展、文化弘扬五个关键维度系统发力，推动中医药治理体系和治理能力现代化，充分释放中医药蕴藏的健康价值、经济价值与文化价值。

健全高质量中医药服务体系

夯实基层基础，回应群众就医民生期盼

坚持中西医并重，构建覆盖全民、全生命周期的中医药服务体系，是中医药传承创新发展的根基所在。中医药发展的出发点和落脚点，就是要解决人民群众“方便看中医、放心吃中药”的现实诉求，让中医药的健康红利惠及千家万户。

优化资源布局，推动优质医疗资源扩容下沉。依托高水平中医医院建设国家中医医学中心和区域医疗中心，发挥国家级平台的技术辐射、学科引领、人才培育功能，破解优质中医资源地域分布不均衡的现实矛盾。持续强化县级中医医院建设，推动全国县级中医医院普遍达到医疗服务能力基本标准，夯实县域中医药服务龙头地位，深度嵌入县域医共体建设，打通县、乡、村三级中医药服务链条，让县域老百姓在家门口就能享受到较高水平的中医诊疗服务。国家级、区域级中医平台不只是大型诊疗机构，更承担技术输出、对口帮扶、人才带教的使命，把大城市的中医技术经验源源不断输送到市县基层，缩小区域之间中医药服务差距。

筑牢基层网底，打通中医药服务“最后一公里”。全面推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化中医馆建设，配齐配强中医医师队伍，把中医馆建设作为基层医疗卫生机构能力建设的硬性指标。大力推广针灸、推拿、拔罐、艾灸等安全简便、经济高效的中医适宜技术，规范基层中医药诊疗流程，保障基层医疗卫生机构能够常态化提供规范化中医药服务，真正实现群众“家门口看中医”。基层是中医药实践最广阔的阵地，大量常见病、慢性病、康复调养需求，完全可以依靠适宜技术就地化解，减轻大医院就诊压力。同时要持续推进中医阁建设，把中医药服务进一步延伸到村一级，织密基层中医药服务网络。

提升服务能力，拓展中医药全链条健康功能。持续加强中医优势专科建设，聚焦心脑血管疾病、肿瘤、肾病等重大疑难疾病，集中力量攻关，沉淀形成一批可复制、可推广的中西医结合诊疗方案，发挥中医药在重大疾病防治当中的独特作用。

跳出单纯治病的传统思维，强化中医药在应急救治、疾病预防“治未病”、康复护理领域的优势，推动中医药深度融入健康中国行动。过去大众对中医药的认知更多停留在慢性病调理，新时代中医药要主动参与公共卫生应急处置，完善中医疫病防治基地、紧急医学救援基地建设，构建中西医协同的应急医疗体系，把“预防‑治疗‑康复”全链条服务落到实处，面向全人群、全生命周期提供中医药健康保障。

国家卫生健康委员会党组成员、国家中医药管理局局长余艳红指出，深化中医药改革，就是要奔着解决群众预防保健和看病就医最关心最直接最现实的问题去，进一步促进优质中医医疗资源提质扩容，建成融预防保健、疾病治疗和康复于一体的优质高效中医药服务体系，更好地满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求。

在改革落地层面，一方面要强化中医类国家医学中心、国家区域医疗中心、中医特色重点医院的带动辐射效能，持续推进县级中医医院“两专科一中心”建设，落实中医馆服务能力提升行动。规划建设1000个国家级、3000个省级、6000个市县级中医优势专科，打造布局广泛、特色鲜明、疗效突出的中医优势专科网络。

另一方面要健全鼓励中医药服务提供和使用的政策机制，破解医改过程中中医药遇到体制障碍，推进适配中医药特点的医保支付改革，遴选中医优势病种推行按病种付费，完善公立中医医院薪酬、编制动态调整机制，用制度杠杆撬动中医药服务供给能力提升。同时持续深化中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室建设，围绕重大疑难疾病开展中西医联合攻关，促进中西医优势互补，彰显我国医疗卫生事业中西医药协调发展制度优势。

强化科技赋能与守正创新

遵循发展规律激发中医药现代化活力

中医药现代化，不是简单照搬西医的发展路径，而是要遵循中医药自身发展规律，以科技创新驱动守正创新，做到传承不泥古、创新不离宗。传统理论智慧与现代科学技术双向融合，是破解中医药“讲清楚、说明白疗效”命题的关键抓手，也是释放中医药创新潜能的核心动力。

加强基础研究，深度挖掘中医药宝库的科学内涵。持续深化中医药基础理论、临床诊疗规律、药物作用机理研究，不能停留在经验总结层面，要用现代科学手段阐释中医理论的科学内核。布局建设国家重点实验室、中医药传承创新中心，实施“新时代神农尝百草”行动，系统开展药用植物资源普查、保护与开发，摸清我国药用资源家底。重视古籍文献、名老中医经验的活态传承，做好古代医籍整理、经验数据挖掘，把世代积累的临床智慧转化为科研创新的源头活水，夯实中医药创新的理论根基。

推进数智化转型，抢占数字中医药发展新赛道。加速推动中医药与人工智能、大数据、大模型技术深度融合，建设自主可控的中医药数字基础设施，构建高质量中医药数据集，破解中医药数据碎片化、标准不统一的现实难题。

大力开发中医智能辅助诊疗系统，赋能基层中医师临床工作，助力中医经验传承复制。推动中医药标准化建设与科技创新双向互动，用标准化夯实数字化底座，用数字化反哺标准化迭代升级，打造数智中医药发展新格局，为中医药科研、临床、产业全链条赋能。

完善科研评价，构建适配中医药特质的评价体系。长期以来简单套用西医科研评价标准，一定程度束缚了中医药科研创新活力。要建立符合中医药特点的科研评价体系，破除唯论文、唯实验指标的固化导向，更加看重临床实际疗效、传统经验价值。

鼓励多学科交叉融合，支持医疗机构、高等院校、科研院所、中药企业组建创新联合体，打通从实验室到临床应用的转化通道，加快中医药科技成果落地转化，让科研成果真正服务临床、服务产业。理顺国家重点研发计划“中医药现代化”重点专项管理机制，做实全国重点实验室、中国中医药循证医学中心建设，推进高水平中医医院临床研究与成果转化试点，把创新生产力转化为产业升级的现实动力。

建设高素质人才队伍

厚植传承根基，统筹教育科技人才一体化改革

人才是中医药传承创新发展的第一资源。中医药事业能不能兴旺，关键看人才队伍。党的二十届三中全会明确，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，完善中医药传承创新发展机制，就必须统筹推进教育、科技、人才体制机制一体改革，打通人才培养、评价、激励全链条，造就规模适宜、结构合理、能力过硬的中医药人才梯队。

改革教育模式，坚守中医思维培育核心。深化中医药院校教育综合改革，强化中医思维培养，提升经典课程教学比重，把研读中医经典贯穿人才培养全过程。大力推广院校教育与师承教育相结合的培养模式，落实早跟师、早临床学习制度，改变重理论轻实践的培养短板。

坚持科教融汇、产教融合、医教协同，健全医教协同工作机制，坚持以需求定招生规模，优化中医药院校学科专业布局，扩大中医学九年制、“5+3”一体化招生规模，提升生源质量。同步推进学科、专业、课程、教材一体化改革，全方位锤炼学生中医思维、临床实践与创新能力，改革中医医师规范化培训，推动中医专业硕士教育和住院规培有机衔接，打通院校人才走向临床的通道。

优化人才结构，兼顾高层次领军人才与基层实用人才。完善中医医师规范化培训体系，扩大农村订单定向免费医学生培养规模，为基层输送留得住、用得上的中医人才。大力鼓励西医学习中医，培养高层次中西医结合复合型人才，满足重大疾病中西医协同诊疗的现实需要。

高度重视民间中医特色技术、特色疗法的传承，完善确有专长人员考核认定办法，把散落在民间的中医药智慧纳入正规传承体系，拓宽中医药人才来源渠道。深入实施岐黄工程，坚持“顶天立地”培育人才，既要培育顶尖领军人才、青年拔尖人才，也要夯实基层实用人才队伍，形成梯次衔接的人才格局。赋予院校、医院、科研院所更大用人自主权，畅通人才流动渠道。

健全激励机制，破除人才发展制度枷锁。改革中医药职称评聘制度，坚决克服唯学历、唯论文、唯课题的评价倾向，将临床实绩、诊疗水平、群众口碑作为人才评价的核心标尺。落实公立中医医疗机构薪酬制度改革，充分体现中医医务人员技术劳务价值，提升行业吸引力。完善人才分类评价机制，以创新能力、质量、实效、贡献作为评价导向，出台政策引导优秀人才向基层一线流动，解决基层中医药人才引不来、留不住的困境，激发广大中医药从业者干事创业的内生动力。

推动中药产业高质量发展

全链条管控筑牢质量安全底线

中医与中药互为表里，没有高质量的中药，中医药临床疗效就无从谈起。要坚持以临床价值为导向，提升中药全产业链现代化水平，打通种质资源、种植加工、智能制造、审评上市全链条，推动一二三产业深度融合，打造中药国家品质、国家品牌，实现中医中药协同联动发展。

严控源头质量，守住中药材第一道关口。加强道地产区保护，因地制宜推行中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培，杜绝片面追求产量而过度使用化肥农药。建立健全中药材种子种苗管理办法，搭建覆盖全链条的质量追溯体系，做到中药材来源可查、去向可追、责任可究，从源头化解中药材质量参差不齐的老问题。立足道地药材优势产区，推动规范化种植基地建设，保障优质中药材稳定供给。

提升制造水平，推动中药产业智能制造绿色转型。实施中药智能制造提升行动，建设数智化工厂、绿色工厂，用现代工业技术赋能传统中药炮制加工。持续修订完善中药饮片炮制规范，传承古法炮制技艺，同时用现代标准规范生产流程。强化中成药上市之后的临床再评价，完善不良反应监测体系，保障中成药临床使用安全有效，平衡好传统工艺传承和现代质量管控的关系。

优化注册管理，完善中药新药审评制度。持续完善基于中医药理论、人用经验、临床试验三者相结合的审评证据体系，充分尊重中医药发展规律，加快古代经典名方、名老中医临床经验方等中药新药审批上市，让沉淀千百年的临床经验，高效转化为服务大众健康的新药产品，激活中医药创新源泉。

弘扬中医药文化

深化对外交流合作，坚定文化自信推动中医药走向世界

中医药不仅是医疗卫生事业，更是中华优秀传统文化重要载体。传承创新中医药，既要服务国内健康中国建设，也要讲好中医药故事，扩大国际交流合作，助力构建人类卫生健康共同体。

繁荣中医药文化，营造全社会珍视中医药的浓厚氛围。深入实施中医药文化传播行动，持续推进中医药文化进校园、进社区，把中医药健康知识融入国民教育和群众日常生活。加强中医药典籍挖掘整理，推进《中华医藏》编撰出版，做好中医药非物质文化遗产保护传承，活化利用中医古籍资源。创新传播载体，用群众听得懂、喜闻乐见的方式普及中医药理念，破除社会对中医药的误解，厚植中医药发展的社会土壤，增强全社会中医药文化自信。

深化国际交流合作，促进中医药民心相通。主动参与全球卫生治理，积极推动中医药国际标准制定，把中国中医药实践经验转化为国际传统医药公共产品。高质量建设中医药海外中心，拓展中医药服务贸易，深化与“一带一路”沿线国家、港澳台地区中医药交流合作，推动中医药走出国门，为全球民众健康贡献中国方案，促进不同文明交流互鉴，实现民心相通。

立足全面深化改革大局

把握完善中医药传承创新发展机制的改革要义

党的二十届三中全会《决定》作出“完善中医药传承创新发展机制”重大战略部署，体现党中央国务院对中医药工作一以贯之的高度重视，是在总结多年中医药理论创新、实践创新基础之上的与时俱进，为新征程中医药改革锚定总方向。

我们必须深刻理解把握、坚决贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，突出问题导向、坚持目标导向，把中医药传承创新发展放到全面深化改革全局当中谋划推进，依靠制度创新破解深层次体制障碍与结构性矛盾，释放中医药改革整体效能。

着眼于加快释放中医药多元功能和文化价值，更加主动服务融入重大国家战略，自觉在国家发展大局找准中医药工作定位，持续提升中医药对于经济社会发展的贡献度与显示度。中医药的价值早已超出医疗卫生范畴，关联文化传承、乡村振兴、产业升级、对外开放多重领域，要跳出卫生看中医药，充分挖掘多元价值，服务中国式现代化建设全局。

着眼于充分发挥中医药在健康中国建设当中的独特优势。深化医药卫生体制改革进程中，持续完善鼓励中医药服务供给和使用的制度机制，健全中西医协同长效机制，推动中西医结合深度落地，持续彰显我国卫生健康事业中西医药相互补充、协调发展的显著制度优势。

着眼于促进中医中药协同发展。坚持系统观念，强化跨部门协同联动，优化顶层政策供给，以提升中药质量为基础，以科技创新为支撑，加快构建一二三产业贯通融合的现代中药产业体系，打造中药国家品质、国家品牌，提升中药产业核心竞争力，真正形成中医、中药联动协同发展的崭新局面，破解“医强药弱、医药割裂”的现实问题。

着眼于促进中医药治理体系和治理能力现代化。坚持以制度建设为主线，重点在“四个建立健全”持续发力：建立健全中医药法规体系，夯实法治保障；建立健全中医药发展配套政策举措；建立健全中医药管理体系；建立健全适配中医药发展的评价体系、标准体系。充分用好改革试点，以试点先行带动整体突破，着力破解中医药发展不平衡、不充分的现实矛盾。

从改革带给中医药行业发展和人民群众实实在在的获得感中，我们深刻体会到，只有坚定不移贯彻以习近平同志为核心的党中央作出的重大改革部署，持续深化体制机制改革，才能在中医药发展重要领域和关键环节不断取得新突破，不断谱写中医药高质量发展新篇章。

国家卫生健康委员会党组成员、国家中医药管理局局长余艳红余艳红表示，我们将继续坚持问题导向、实践导向，以钉钉子精神抓好改革落实，确保各项任务执行有力、目标完成到位，推动新时代中医药高质量发展。通过服务体系、科技创新、人才队伍、中药产业、文化开放五大维度协同发力，将党中央、国务院的决策部署落到实处，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，为增进人民健康福祉、构建人类卫生健康共同体贡献厚重而坚实的中医药力量。

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