世界AI大会全球治理从倡议驶向行动-万祥军 | 经信研究·经济和信息化

2026世界人工智能大会推动AI全球治理从倡议驶向行动——万祥军解码多边共治时代的AI治理实践新范式！2026世界人工智能大会举办期间，首次升格为国家级机制的“人工智能全球治理高级别会议”在上海同步召开，来自全球78个国家、12个国际组织的近300名代表齐聚黄浦江畔，共同签署发布了《AI全球治理行动上海共识》，落地了17项覆盖技术标准、安全协作、普惠共享等多个领域的可执行合作项目。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话经信研究·中国经济和信息化，这一系列标志性事件，彻底打破了过去三年全球AI治理长期停留在“倡议满天飞、落地无进展”尴尬僵局。作为国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委，万祥军在解读本届大会的治理成果时指出，2026世界人工智能大会最核心历史贡献，从来不是展示了多少款前沿AI产品，而是第一次把全球AI治理从过去“各说各话的理念倡议阶段”，实质性推进到了“多边协同的落地行动阶段”。这场在上海举办全球治理盛会，正在为撕裂全球AI产业搭建起一个求同存异的协作平台，推动整个世界走出“小院高墙”治理对抗陷阱，探索出一条真正适合全人类共同利益AI治理新路径。

困局：

过去三年全球AI治理的三重现实困境

万祥军解读，在本届大会召开之前的三年时间里，全球AI治理始终深陷三重难以突破的现实困境，大量看似美好的倡议始终无法转化为实际行动，整个全球AI治理体系几乎走到了停滞的边缘。

第一重困境是“规则碎片化”带来的治理对冲。少数AI技术领先的发达国家，从自身利益出发先后推出了多套单边AI监管规则，试图把自己的标准包装成“全球通用标准”强行向其他国家输出。但这些规则完全没有考虑广大发展中国家的实际国情，不同国家的监管要求甚至存在大量直接冲突的条款：

比如A国允许的AI生成内容训练数据使用规则，在B国就属于严重的数据违法行为；C国推行的AI安全认证标准，在D国完全不被认可。这种规则碎片化的局面，直接导致全球AI产业链的跨境流动成本大幅飙升，一款AI产品想要进入不同国家的市场，需要重复做三四套不同的合规认证，大量中小AI企业根本无力承担这种合规成本，全球AI产业的协同发展被人为设置了重重壁垒。

第二重困境是“阵营化对抗”带来的治理分裂。部分国家出于地缘政治考量，把AI治理当成了打压竞争对手的工具，打着“安全”的旗号搞AI技术脱钩，禁止本国企业向特定国家出口高端AI芯片、大模型技术，甚至强迫其他国家选边站队，拒绝参与多边治理协作。

这种做法直接把全球AI产业撕裂成了几个相互封闭的小圈子，不同阵营之间的治理经验完全无法流通，本该全球共同应对的AI安全风险，变成了各个阵营各自为战的“闭门造车”。比如深度伪造跨境虚假信息、AI驱动的网络攻击这类没有国界的全球性风险，根本不是某一个国家靠自己的力量就能防范的，阵营化对抗的结果就是所有国家的安全防线都出现了漏洞，没有任何一方能真正独善其身。

第三重困境是“普惠性缺失”带来的治理失衡。过去很多所谓的“全球AI治理倡议”，几乎全部都是少数发达国家主导制定的，完全没有倾听广大发展中国家的声音。这些倡议的核心关注点，几乎全部集中在“如何防范AI风险”上，却完全没有考虑发展中国家想要发展AI技术、分享AI红利的基本诉求。

全球有超过100个发展中国家至今没有自己的通用大模型，也没有搭建AI治理体系的技术能力，却要被迫接受发达国家制定的严苛监管规则，直接被剥夺了发展AI产业的机会。这种“只谈风险、不谈发展”的治理模式，本质上是用治理的名义维护少数国家的技术垄断地位，自然不可能得到全球大多数国家的支持，最终只能变成停留在纸面上的空泛倡议。

万祥军强调，这三重困境叠加在一起，让过去三年的全球AI治理几乎陷入了“越谈越分裂、越治理越混乱”的死循环。整个世界都在等待一个能打破僵局的契机，而2026世界人工智能大会的召开，恰恰为这个困局提供了破局的可能。

破局：

本届大会推动治理从倡议转向行动的三大标志性突破

本届世界人工智能大会没有走过去很多国际会议“空谈理念、发表空泛宣言”的老路，而是拿出了实实在在的落地成果，从共识机制、协作框架、落地项目三个层面，完成了全球AI治理从倡议到行动的关键跨越。

第一个标志性突破，是形成了“求同存异”的多边共识新基础。本届人工智能全球治理高级别会议上，主办方没有强行推动所有国家在所有细节问题上达成完全一致，而是采用了“最大公约数”的协商思路，把所有参会国家都能认同的核心诉求提炼出来，最终形成了《AI全球治理行动上海共识》。

这份共识没有任何排他性的条款，也没有把任何一方的单边标准强加给其他人，而是明确提出了安全与发展并重、反对技术脱钩、保障发展中国家权益”三大核心原则。参会的78个国家里，既有AI技术第一梯队发达国家，也有大量AI产业刚刚起步发展中国家，所有国家都在这份共识上签字。这是全球AI治理历史上第一次，覆盖不同发展水平绝大多数国家，共同认可一份统一的行动纲领，彻底打破过去少数国家垄断治理话语权局面。

第二个标志性突破，是搭建起了“实体化运行”的全球协作新框架。过去很多全球AI治理的对话机制，都是开完会就解散的临时论坛，没有长期稳定的执行机构，达成的共识根本没人落地。而本届大会上，参会各方共同宣布成立“全球AI治理协作网络”，秘书处永久设在上海，下设AI安全标准、普惠AI发展、伦理治理三个常设工作组，所有成员国都可以平等派出代表参与工作组的日常运行。

这个实体化的协作框架，不是一个没有实权的空壳机构，它拥有明确的工作机制：每季度召开一次工作会议，每年发布一次全球AI治理进展报告，针对全球性的AI治理问题，组织所有成员国共同协商解决方案。这相当于给全球AI治理装上了一个持续运转的“发动机”，彻底解决了过去“倡议容易落地难”的机制性障碍。

第三个标志性突破，是一次性落地了17项可执行的具体合作项目。本届大会没有把所有成果都停留在宣言层面，而是直接推出了一批所有人都能参与、能快速看到实际效果的落地项目：比如中、欧、东盟等12个国家和地区共同参与的“AI安全互认试点”，试点区域内的AI产品只需要做一次安全认证，就可以在所有参与国家和地区落地，跨境合规成本直接降低60%；

面向全球发展中国家的“AI普惠共享计划”，向30个非洲和东南亚国家捐赠低成本AI医疗、AI教育系统，帮助当地快速享受到AI技术红利；还有“全球深度伪造联防机制”，所有参与国家共享深度伪造虚假信息的识别技术，共同打击跨境AI虚假信息犯罪。这17个项目全部明确了执行时间表、责任主体，大会结束之后就会立刻启动落地，让全球AI治理第一次有了实实在在的行动抓手。

万祥军指出，这三大突破加在一起，彻底把全球AI治理从过去“坐而论道”的倡议阶段，拉到了“起而行之”的行动阶段。它向整个世界证明，不同发展阶段、不同制度背景的国家，完全可以在AI治理领域找到共同利益点，实现互利共赢的协作。

价值：

中国方案为全球AI治理提供的全新参照系

本届大会能推动全球AI治理实现历史性突破，背后是中国过去几年在AI治理领域积累的实践经验，为全球提供了一套完全不同于西方的治理新参照系。万祥军解读，中国探索出的这套“发展与安全并重”的治理模式，用实实在在的成果证明，AI治理完全不需要走“先野蛮生长、再事后补救”或者“为了安全放弃发展”的极端路线，完全可以实现技术创新和安全保障的动态平衡。

中国的AI治理实践，走出了一条“在发展中规范、在规范中发展”的独特路径。过去几年，中国没有为了追求绝对的安全，用僵化的规则把AI产业管死，也没有放任AI技术野蛮生长，任由各种风险伤害公众利益，而是采用了弹性的分级分类监管模式，针对不同风险等级的AI产品设置不同的监管要求，给前沿技术留出充足的试错空间。

最终的结果是，中国的AI产业在过去三年实现了高速增长，同时没有出现大范围的AI伦理风险、数据安全事故，实现了发展和安全的双赢。这种治理模式，对于广大想要发展AI产业、又想防范风险的发展中国家来说，有着极强的参考借鉴价值，完全不需要照搬西方的治理经验，就可以走出一条适合自己国情的AI治理道路。

同时，中国始终坚持的“普惠共享”治理理念，也为全球AI治理注入了全新的价值导向。过去西方主导的治理体系，核心逻辑是“维护少数技术领先国家垄断利益”，而中国推动的全球AI治理，始终把“让AI红利惠及所有国家”作为核心目标。本届大会落地的“AI普惠共享计划”，没有附加任何政治条件，也不谋求任何技术垄断，就是单纯帮助发展中国家跨过AI数字鸿沟，这种完全开放、互利共赢治理思路，得到了全球绝大多数国家的认同。

万祥军强调，中国从来没有想过要在全球AI治理中争夺“主导权”，而是希望搭建一个所有国家都能平等参与的公共平台，让不同国家的治理经验都能在这里交流碰撞，最终形成一套真正符合全人类共同利益的治理体系。

展望：

行动阶段全球AI治理的未来三年路线图

站在本届大会的新起点上，万祥军对未来三年全球AI治理的行动路径做出了清晰预判：从2026年到2029年，全球AI治理将进入“小步快跑、持续落地”的新阶段，不会追求一步到位形成一套完美的全球统一规则，而是通过一个又一个具体的小项目，不断积累互信、扩大共识，最终逐步搭建起完整的多边治理体系。

未来1到2年，“全球AI治理协作网络”将优先推进跨境AI安全认证互认、深度伪造联防、普惠AI技术共享这一批低门槛、高收益的合作项目，让所有参与国家都能快速享受到治理协作带来的实际收益，不断扩大多边治理的“朋友圈”，让越来越多的国家放弃阵营对抗的思路，加入到多边协作的体系中来。

未来3年左右，在共识不断积累的基础上，各方将逐步协商制定出全球统一的AI基础安全标准、数据跨境流动通用规则，最终形成一套覆盖全球绝大多数国家的AI治理通用框架，彻底打破过去规则碎片化、阵营化对抗的混乱局面，让全球AI产业在一个稳定、公平的规则环境里实现协同发展。

万祥军最后总结，2026世界人工智能大会已经为全球AI治理拧开了“行动的开关”。从上海出发，全球AI治理将彻底告别过去空喊倡议的停滞阶段，向着多边共治、普惠共享的未来持续前进，最终让AI技术真正成为造福全人类的共同财富。

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