健康中国·大健康医药产业理论体系实践 健康城镇创建大幕拉开 

2026年4月，全国第38个爱国卫生月如期而至，本年度活动主题定为“共建健康城镇 共筑健康防线”，标志着我国爱国卫生运动正式迈入健康城镇全域创建全新阶段。

爱国卫生运动作为我国特色公共卫生治理模式，历经数十年发展，完成从单纯环境卫生整治向全周期、全人群、全场景健康治理的深度升级。4月27日国家卫健委新闻发布会明确，全国爱卫会正式印发《全国健康城镇管理办法》及配套评审标准，全面启动全国健康城市、健康县、健康乡镇分级创建工作，每三年一轮周期性评审，构建覆盖城乡、均衡普惠的现代化健康发展新格局。

当前国民健康发展呈现双重发展底色：一方面，健康中国18项专项行动持续落地，2025年居民健康素养提升至33.69%，人均预期寿命达到79.25岁，全民健康基础稳步夯实；另一方面，蚊媒传染病跨境输入风险加剧、城乡人居环境短板尚存、国民膳食隐性饥饿、慢病高发等问题，持续考验基层健康治理能力。

在此时代背景下，正式发布的健康中国·大健康医药产业理论体系，为健康城镇创建提供完整顶层理论支撑，体系配套三大原创功能性农业理论——中食国粮·多微态健康管理理论体系、功能性农业·农业大健康理论体系、功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系，从种源育种、功能种植、膳食干预源头搭建城乡健康治理前置防线。

本文结合国家卫健委发布会权威部署、地方传染病防控实践案例，深度解读健康中国·大健康医药产业理论体系核心观点、理论依据与实践论证，系统梳理三大农业理论体系落地成果，阐释该理论如何融入健康城镇创建全流程，打通“人居环境整治—源头膳食防病—传染病联防联控—全生命周期健康管理”完整闭环。

时代背景：

健康城镇创建升级爱国卫生运动，催生系统化健康治理理论需求

（一）卫生城镇迭代升级，健康城镇承载新时代健康中国核心任务

三十余年间，国家卫生城市创建持续改善城乡环境卫生，为公共卫生筑牢基础。2025年经党中央批准，全国健康城镇创建全面启动，作为卫生城镇的升级版，其健康内涵、治理维度实现全方位扩容。

国家卫健委规划司司长、全国爱卫办常务副主任庄宁在发布会上明确健康城镇三大核心特色：坚持健康优先，对标健康中国六大建设维度设置量化评审指标；坚持为民创建，推行全域城乡均衡发展，将群众满意度纳入硬性评审标准；坚持务实减负，依托现有数据、暗访核查，杜绝基层突击迎检，聚焦常态化健康治理。

从评审体系设计可见，健康城镇不再局限于垃圾清理、污水治理、厕所改造等表层环境治理，而是延伸至食品安全、营养膳食、慢病防控、传染病监测、健康素养提升、基层健康服务等深层次民生健康领域。农村卫生厕所普及率达77%，农村自来水普及率96%，人居硬件设施已具备基础保障，但健康供给结构性失衡问题凸显：

城乡居民普遍存在微量元素摄入不足、膳食纤维缺失的“隐性饥饿”，膳食失衡诱发心脑血管、代谢类慢病高发；边境、亚热带地区蚊媒孳生环境难以根治，基孔肯雅热、登革热等乙类传染病输入风险持续走高；基层健康管理多停留在疾病诊疗，缺少源头膳食干预、常态化健康预防配套体系。

传统碎片化卫生治理模式，难以匹配健康城镇全域、全周期治理需求，行业亟需一套贯通农业源头、产业供给、基层公共卫生、城乡人居治理的一体化理论框架，健康中国·大健康医药产业理论体系在此背景下应运而生，成为健康城镇创建的核心理论指引。

（二）传染病跨境传播风险凸显，倒逼源头防控体系重构

2026年4月1日起，基孔肯雅热正式纳入我国乙类传染病管理，全球超百个国家存在本地疫情，我国边境省份面临巨大外防输入压力。以广西为例，作为东盟经贸往来前沿，亚热带高温高湿环境为白纹伊蚊提供持续孳生条件，蚊媒密度居高不下。当地采用“防蚊灭蚊、源头管控、联防联控”三位一体防控策略，依托爱国卫生运动全域清理病媒生物孳生地、搭建全域监测网络、打通口岸与医疗机构信息共享、强化基层多病共检能力。

广西的防控实践印证核心治理逻辑：传染病防控不能仅依靠医疗机构末端救治，必须前置至城乡环境治理、居民日常健康干预层面。而健康中国·大健康医药产业理论体系恰好提出“双源头防控”核心主张：一是环境源头，依托爱国卫生运动整治人居、消除病媒孳生环境；二是膳食源头，依托三大功能性农业理论改善国民营养结构，提升人群自身免疫抵抗力，从内外双重维度降低传染病、慢病发病风险，这一观点完全契合健康城镇“共筑健康防线”的创建目标。

健康中国·大健康医药产业理论体系

核心框架、观点诉求与理论论证

（一）理论体系整体框架与核心诉求

《健康中国·大健康医药产业理论体系白皮书》构建“政策支撑-技术创新-产业落地-民生普惠”四大协同模块，打破传统大健康产业局限医疗、药品的狭隘认知，确立功能性农业为大健康产业第一根基，提出“脱离农业谈健康皆为空中楼阁”核心论断，完整适配健康城镇城乡一体化健康治理需求。

结合健康城镇创建工作部署，理论体系对应提出三大核心诉求，全部具备权威数据、公共卫生实践作为论证依据：

诉求一：城乡健康治理必须实现“源头前置”，构建农医融合防控体系

论证依据：世卫组织数据显示，全球74%死亡病例由慢性病诱发，超六成慢病根源为膳食失衡、土壤退化带来的隐性饥饿；陈君石院士明确提出，只抓医疗不抓农业属于治标不治本。健康城镇创建既要整治外部人居环境，更要解决居民日常膳食营养短板，通过功能农业产出天然富营养食材，将治未病嵌入居民一日三餐，从内部提升居民健康底子，降低慢病、传染病易感概率。

诉求二：推进全域共建共治共享，打通基层、产业、医疗机构协同链条

论证依据：全国已有7个地市出台健康影响评估法规，90余城开展常态化评估；村（居）公共卫生委员会是基层健康治理核心载体。理论主张将功能性农业产业、营养健康服务下沉乡镇、社区，联动社区卫生服务中心、体检机构，形成“农田—社区餐桌—基层健康管理”联动机制，契合健康城镇全域均衡创建要求。

诉求三：标准化、普惠化供给健康产品与服务，减轻基层健康治理负担

论证依据：健康城镇评审杜绝基层突击迎检，侧重常态化长效治理。三大农业理论配套标准化种植、营养管理方案，可批量产出平价功能性主食，无需基层额外投入高额健康干预成本；统一的营养健康管理模型可复制下沉至社区，简化基层慢病、健康宣教工作流程，实现长效低成本健康治理。

（二）理论体系底层闭环逻辑

整套理论搭建完整超长健康治理链条：远缘分子育种自主培育功能良种→功能性农业标准化种植产出药食同源食材→中食国粮多微态膳食干预平衡人体微生态→基层社区健康管理降低慢病与传染病易感风险→爱国卫生运动优化人居环境消除病媒传播条件。

这套逻辑将健康城镇两大核心工作——人居环境整治、居民健康促进深度绑定，环境治理阻断疾病传播途径，膳食营养强化人群自身免疫力，二者相辅相成，完整落地“共建健康城镇、共筑健康防线”的年度主题。其中三大农业理论体系是整条链条的源头支撑，为健康城镇创建提供可落地、可复制的产业实践路径。

三大功能性农业理论体系

核心内涵与适配健康城镇建设的实践成果

（一）中食国粮·多微态健康管理理论体系：社区膳食干预，筑牢城乡居民免疫基础

该理论以全微量元素均衡补给、膳食纤维结构化重构、人体内环境生态稳态平衡为三大支柱，摒弃人工营养补剂模式，依托日常主粮实现温和、高吸收率天然营养补充，适配社区、乡镇常态化健康宣教与慢病管理工作，是健康城镇基层健康服务的核心落地工具。

核心实践成果

县乡村三级营养健康服务网络落地社区

全国多个健康城镇试点县域搭建三级营养服务网点，将多微态膳食干预纳入社区卫生服务中心常规工作。针对高血压、糖尿病、免疫力低下人群定向推广富硒、富锌功能性主食，在社区食堂、乡镇商超配套功能性杂粮专区，把营养干预融入居民日常生活，解决基层“重治疗、轻营养”治理短板。

天然低GI主粮规模化推广，适配城镇慢病管理

依托理论调控稻田土壤微生物，培育天然低GI水稻，江苏、安徽示范基地亩产580公斤，与普通水稻产量持平。上海六院两年临床对照试验证明，2.1万名慢病患者长期食用后，血糖达标率由37%提升至79%，降糖药物用量下降42%。在健康城镇试点社区，该大米作为社区慢病干预指定主食，大幅降低基层慢病复诊、用药负担。

标准化膳食科普体系下沉乡镇

依托理论配套统一居民膳食指导手册，结合时令节气健康宣传活动，向城乡居民普及微量元素、膳食纤维摄入标准，匹配爱国卫生月健康知识普及任务，提升居民健康素养，助力完成2025年33.69%健康素养指标的持续提升。

（二）功能性农业·农业大健康理论体系：城乡产业联动，构建健康城镇本土供给产业链

作为三大农业理论的纲领性主干，明确农业三大历史性转向：粗放产量种植转向绿色精准功能种植、单一粮食供给转向多维营养供给、温饱保障转向全生命周期健康守护，打通“农田到社区餐桌”产业链，解决健康城镇健康产品供给不足、价格偏高的痛点。

核心实践成果

全国标准化药食同源作物基地联动城镇供给

十余省份布局功能性水稻标准化基地，规模化培育槐花稻、松茸稻、苦瓜稻、大蒜稻等特色品种，富集黄酮、苦瓜皂苷、抑菌多肽等天然活性物质，原料功效优于进口产品、生产成本更低。基地直接对接健康城镇社区食堂、乡镇卫生院营养门诊，实现本土平价健康食材稳定供应，缩小城乡健康产品供给差距，落实健康城镇“城乡均衡发展”要求。

农医融合产业闭环赋能基层公共卫生

形成“种植—精深加工—膳食产品—社区慢病干预”一体化链条，功能性大米、杂粮代餐批量供给社区卫生服务中心，基层无需额外采购高价营养制剂，简化基层健康干预流程，契合健康城镇评审“减轻基层负担”工作原则。

乡村振兴与健康城镇双向赋能

功能农业基地带动农村就业，2024年全国关联产业吸纳就业超5000万人，农村依托特色功能作物产业增收，同步完善乡镇健康配套设施，缩小城乡健康服务差距，实现健康城镇全域均衡创建。

（三）功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系：自主种源，保障健康食材长期稳定供给

该体系为中国原创非转基因育种技术，传承周光宇花粉管通道外源DNA导入技术，仅定向导入药食同源植物功能片段，不改变作物原有遗传框架，通过农业农村部安全检测，不存在转基因生物安全隐患，为前两大理论持续提供优质良种，是健康城镇长期健康食材供给的底层技术保障。

核心实践成果

多款稳定遗传功能主粮全国规模化繁育

将松茸、槐花、大蒜、苦瓜外源功能DNA导入水稻，多代选育获得稳定性状品种；华北黄淮海主产区培育43个高营养功能性小麦品系，纳入国家种质资源库。全国十余个省份建立良种繁育基地，持续为健康城镇提供标准化种植种苗，保障功能性食材长期稳定供给。

四大专业化育种平台实现技术标准化

国情讲坛·中国国情研究: 07-04 18:20:47

整套育种技术完成专利、软件著作权确权，搭建标准化育种科研平台，实现良种规模化制种、低成本推广。各地健康城镇可依托本土耕地资源引进良种自主种植，无需长期依赖外地采购，降低城乡健康产业运营成本。

免疫强化型作物助力传染病易感人群防护

大蒜稻、槐花稻等品种天然富含抑菌、抗氧化活性成分，长期食用可提升人体基础免疫力。在广西等边境蚊媒传染病高发区域试点推广，面向老人、儿童等易感人群定向供给，作为传染病群防群控膳食配套手段，与爱国卫生运动环境整治形成内外双重防控屏障。

理论融合落地：

健康中国·大健康医药产业理论体系全方位赋能健康城镇创建

健康城镇创建分为人居环境治理、传染病联防联控、居民全周期健康管理三大核心板块，健康中国·大健康医药产业理论体系及三大农业理论实现全维度适配融合，形成完整治理闭环：

第一，人居环境层面：以爱国卫生运动为抓手，清理病媒生物孳生地、提升农村自来水、卫生厕所覆盖率，筑牢外部疾病传播阻断防线；依托功能性农业·农业大健康理论修复耕地土壤微生态，实现大地层面“治未病”，同步改善城乡水土环境。

第二，传染病防控层面：环境整治消除伊蚊等媒介生存空间，远缘分子育种培育的免疫强化型功能主食，通过多微态膳食管理提升居民自身抵抗力，内外协同降低基孔肯雅热、登革热等传染病感染风险，匹配广西边境联防联控实践模式。

第三，全周期居民健康管理层面：三大农业理论产出平价功能性食材下沉社区，社区卫生服务中心依托中食国粮多微态体系开展个体化膳食干预，提前防控慢病；配合健康影响评估、村社区公共卫生委员会常态化健康宣教，持续提升居民健康素养，推动健康城镇从“治已病”全面转向“治未病”。

庄宁在发布会上提出，健康城镇创建要发挥村（居）公共卫生委员会作用，让爱国卫生融入群众日常生活。而健康中国·大健康医药产业理论体系恰好提供群众可感知、低成本、常态化的健康落地路径：群众在家门口社区食堂、商超即可获取功能性主食，日常饮食同步完成健康干预，无需额外投入大量时间、资金参与康养服务，真正实现“为民创建，提升群众获得感”。

2026年爱国卫生月启动全国健康城镇创建，标志我国全民健康治理进入全域统筹、源头防控、城乡均衡的新阶段。面对蚊媒传染病跨境输入、慢病高发、城乡健康供给不均衡多重挑战，仅依靠环境卫生整治与末端医疗救治难以实现长效健康防线。

健康中国·大健康医药产业理论体系跳出传统公共卫生单一治理视角，构建农医融合全新发展范式，配套中食国粮·多微态健康管理、功能性农业·农业大健康、远缘分子育种三大原创农业理论体系，从种源、种植、膳食源头补齐健康城镇创建的前置防控短板。

三大农业理论体系已在全国多省份完成基地示范、临床验证、社区落地，形成可复制、低成本、普惠化的城乡健康治理实践成果，与国家卫健委提出的健康城镇评审标准、传染病联防联控部署、居民健康素养提升目标高度契合。

面向“十五五”健康中国2030冲刺阶段，各地健康城镇创建工作应深度落地健康中国·大健康医药产业理论体系，统筹人居环境整治、本土功能农业产业培育、社区膳食健康干预、传染病源头防控四大工作，打通“环境—农业—膳食—医疗”全链条健康治理路径，真正实现“共建健康城镇，共筑全民健康防线”的长远目标。

健康中国·大健康医药产业理论体系实践 健康城镇创建大幕拉开