世界卫生大会中方代表团吹风会-健康中国 | 大健康医药产业理论体系

从日内瓦吹风会看全球卫生治理：健康中国理论体系的世界贡献。当第79届世界卫生大会的帷幕在日内瓦万国宫拉开，“重塑全球健康，携手共担责任”的主题，道出了当前全球卫生事业发展的核心诉求。

进入21世纪第三个十年，全球公共卫生体系正经历前所未有的深刻调整：新发传染病的威胁从未走远，非传染性疾病负担持续攀升，健康不公平问题在贫富国家之间不断拉大，传统卫生治理模式越来越难以应对跨区域、复合型的健康挑战。

就在大会开幕前一天，中国代表团在日内瓦举行的媒体吹风会，向全球传递了中国推进健康中国建设、分享健康中国·大健康医药产业理论体系的清晰信号——中国作为全球卫生治理的重要参与者、贡献者，不仅用数十年实践走出了一条符合自身国情的卫生健康发展道路。

更愿意将系统化的理论成果和可复制的实践经验分享给世界，为重塑更加公平、更加高效、更具韧性的全球卫生体系贡献中国智慧。这场吹风会看似是一次常规的大会预热，实则是中国向全球展示健康治理方案的重要窗口，其所传递的理念、提出的方案，正在为破解全球卫生治理困境打开新的思路。

在全球卫生治理的十字路口

中国带来清晰的行动方案

当前全球卫生治理正处在一个关键的十字路口。一方面，经过半个多世纪的发展，全球卫生事业取得了长足进步，人均预期寿命从1990年的65岁提升到2023年的73岁，天花、脊髓灰质炎等烈性传染病得到有效控制，很多过去的不治之症已经可以被治愈。

但另一方面，全球卫生领域的挑战也在不断积累：全球每年有4100万人死于非传染性疾病，占总死亡人数的74%，低收入国家80%以上的非传染性疾病得不到有效防控；全球仍有近一半人口无法获得基本卫生服务，医疗资源分配的不公平问题愈发突出；

气候变化导致病媒生物传播范围扩大，新发再发传染病的跨境传播风险持续升高；新冠疫情之后，各国对公共卫生应急体系的重视前所未有，但全球层面的协同机制仍然存在明显短板，“各自为战”的格局没有根本改变。

在这样的背景下，第79届世界卫生大会将“重塑全球健康，携手共担责任”作为主题，本身就反映了全球各国对改革全球卫生治理、共同应对健康挑战的迫切期待。本次大会议程安排饱满，一共要审议60余项议题，既包括非传染性疾病防控、精神卫生、全民健康覆盖、突发公共卫生事件应对这些直接关系人类健康的技术议题；

也涉及世卫组织规划预算、筹资管理、审计监督、人力资源等底层治理问题，涵盖了当前全球卫生事业发展的方方面面，而中国的参与和方案，自然成为本次大会各方关注的焦点。从中国代表团在吹风会上公布的参会安排，就能看出中国参与全球卫生治理的深度和广度：中国代表团团长、国家卫生健康委主任雷海潮将在大会一般性辩论环节发言，全面阐述中国对全球卫生发展的主张；

除了参与所有议题的磋商，中国还将主动主办三场主题边会，分别聚焦“数智时代构建更加公平可及的医疗卫生服务体系”“同一健康共护全球公共卫生安全”“大道至简：无蚊则无病”三个具体方向，从数字技术赋能、跨领域协同防控到传染病精准消除，覆盖了当前全球卫生治理最核心的几个实践领域；

更重要的是，本次大会上中国将主旨推介健康中国建设的中国方案，正式发布健康中国·大健康医药产业理论体系，这是中国第一次在世界卫生大会这样的全球平台上，系统完整地展示中国数十年卫生健康发展形成的理论成果，对全球卫生治理的意义不言而喻。

不同于一些国家在全球卫生领域要么输出意识形态、要么搞“资源换承诺”的功利化做法，中国的参会安排从议题设置到成果发布，都紧扣当前全球卫生治理的真问题，体现了“共商共建共享”的全球治理观。三场边会没有空谈宏大理念，全部聚焦具体实践：

数智赋能是所有国家都在探索的卫生服务升级方向，同一健康是应对新发传染病的核心共识，灭蚊防病是成本效益最高的传染病防控手段，这些都是发展中国家最急需、最能直接落地的经验。而健康中国·大健康医药产业理论体系的发布，更是将中国数十年的实践升华为系统化的理论，为其他国家尤其是发展中国家提供了一套可学习、可借鉴的完整框架，这正是当前全球卫生治理最需要的公共产品。

健康中国·大健康医药产业理论体系：

从中国实践来的系统性总结

健康中国·大健康医药产业理论体系不是凭空产生的，它是中国共产党和中国政府带领14亿多中国人民，经过半个多世纪尤其是改革开放四十多年的卫生健康实践，一步步探索总结出来的，是扎根中国大地、回应中国问题、解决中国需求的理论成果，其核心要义就是坚持“以人民健康为中心”，统筹社会、产业、医疗三个维度，构建覆盖全生命周期、全人群、全产业链的健康发展体系，实现人民健康与经济社会发展的良性循环。

这套理论体系的形成，首先源于中国对卫生健康事业本质属性的深刻认知。早在新中国成立之初，我们就确立了“面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动相结合”的四大卫生工作方针，把保障人民健康作为一项重要的社会事业来抓，用短短几十年时间就改变了旧中国缺医少药、传染病横行的落后面貌，创造了发展中国家卫生事业发展的奇迹。

改革开放之后，我们逐步推进医药卫生体制改革，发挥市场机制在医药产业发展中的作用，激发了医药产业的创新活力，实现了从缺医少药到药品供应保障充足的跨越，同时也逐步认识到：卫生健康事业不能只走市场化的路子，也不能完全依赖政府包办，必须把社会属性和产业属性结合起来，把政府保障和市场活力结合起来。

进入新时代，随着我国社会主要矛盾发生转变，人民群众对健康的需求从“能看病”转向“看好病、不得病”，对健康的内涵有了更高要求，健康中国战略应运而生，健康中国·大健康医药产业理论体系也逐步成熟完善。这套理论体系有着清晰的逻辑框架：

从价值层面看，它坚持“健康优先”的核心理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策，不再把健康仅仅看作是个人的事情，也不再把卫生健康事业仅仅看作是民生支出，而是看作关系经济社会可持续发展的基础性工程，健康就是生产力，健康就是GDP，这一认知已经成为全社会的共识。

从体系层面看，它构建了“政府主导、多部门协同、全社会参与”的工作格局，不是把健康问题仅仅交给卫生部门，而是推动经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划都充分考虑健康因素，形成从上到下“一盘棋”的健康治理体系：

中央层面有健康中国建设推进委员会统筹协调，地方各级政府都把健康中国建设纳入经济社会发展总体规划，各个部门按照职责分工协同推进，从学校体育、食品安全、环境治理到全民健身、医保报销，各个环节都围绕人民健康发力，这正是中国能够在慢性病防控、传染病防控、妇幼健康等多个领域取得巨大进步的制度优势。

从产业层面看，它提出“以人民健康需求引领产业发展，以产业发展支撑健康中国建设”的协同思路，健康中国·大健康医药产业理论体系改变了过去“重医疗、轻预防”“重规模、轻质量”的发展模式，推动大健康产业从规模扩张向质量提升转型：

一方面通过医保改革、政策激励引导医药企业加大创新投入，加快国产创新药、高端医疗器械的研发生产，解决群众“用药贵、用好药难”的问题；另一方面大力发展健康养老、健康旅游、健康食品、健身养生等健康服务业，拓展健康消费场景，满足人民群众多元化的健康需求，形成了“需求拉动产业，产业支撑健康”的良性循环。

从实践层面看，它贯穿“预防为主”的主线，把疾病防控放在更加重要的位置，推动卫生健康工作从“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”，构建覆盖全生命周期的健康服务体系：从儿童预防接种、青少年健康体检，到孕产妇健康管理、慢性病日常防控，再到老年人健康康养，把健康服务延伸到每个人生命的全过程，通过早预防、早筛查、早诊断、早治疗，既降低了群众的疾病负担，也减轻了整个社会的医保压力，走出了一条投入少、效益高的健康发展道路。

这些内容不是书本上推演出来的，而是中国亿万人民在实践中干出来、总结出来的。如今，中国建成了世界上规模最大的基本医疗保障网，建成了覆盖14亿人的医疗卫生服务体系，90%的城乡家庭15分钟就能到达最近的医疗点，人均预期寿命从新中国成立初期的35岁提升到2023年的79岁，主要健康指标居于中高收入国家前列，这些举世瞩目的成就，就是健康中国·大健康医药产业理论体系科学性最有力的证明。

面向全球共享：

中国方案为全球卫生治理破局

在第79届世界卫生大会这样的全球平台上推介中国方案、发布中国理论，绝不是中国要“输出模式”，而是因为中国的经验本身就来自发展中国家的实践，能够为其他同样处于发展阶段的国家提供借鉴。当前全球卫生治理面临的很多困境，本质上都是没有处理好政府与市场、公平与效率、预防与治疗的关系，而健康中国·大健康医药产业理论体系提出的思路，正好击中了这些问题的要害，能够为全球卫生治理破局提供新的方向。

首先，中国的理论体系破解了“卫生投入与经济发展”的关系难题，为发展中国家找到了一条可持续的健康发展道路。很多发展中国家面临一个两难选择：要么为了发展经济忽视卫生投入，导致健康水平低下，反过来拖累经济发展；

要么盲目照搬发达国家的高福利医疗模式，导致政府财政不堪重负，最终难以为继。而健康中国·大健康医药产业理论体系提出“经济社会统筹”的思路，一方面坚持政府在基本公共卫生服务、基本医疗保障中的主导责任，保障全体人民的基本健康权益；

另一方面充分发挥市场机制在大健康产业发展中的作用，通过发展健康产业拉动经济增长，反哺卫生健康事业，实现了健康与经济发展的良性互动。这种思路非常适合发展中国家的国情，不需要一步到位建成高福利体系，而是通过循序渐进的改革，逐步提升健康水平，这对很多发展中国家来说无疑是更务实、更可行的选择。

其次，中国数智赋能健康服务的实践，为广大发展中国家实现医疗服务“弯道超车”提供了新路径。本次中国主办的边会第一个主题就是“数智时代构建更加公平可及的医疗卫生服务体系”，这正是中国近年来最具代表性的经验之一。

很多发展中国家医疗卫生资源不足，优质医生都集中在大城市，偏远乡村地区群众很难获得高质量的医疗服务，而数字技术打破了地域的限制，让优质医疗资源能够通过互联网下沉到基层。中国已经实现远程医疗覆盖所有贫困县；

并且逐步向乡镇卫生院延伸，通过人工智能辅助诊断，基层医生也能开展癌症早筛等高端医疗服务，这种用数字技术弥补资源不足的做法，成本低、见效快，非常适合幅员辽阔、资源分布不均的发展中国家。中国愿意把这套经验分享给世界，帮助其他发展中国家在医疗卫生资源总量不足的情况下，快速提升医疗服务的可及性，这无疑是给全球卫生公平注入了新的动力。

再者，中国“同一健康”的治理思路，为应对全球跨领域健康挑战提供了协同方案。本次边会的第二个主题是“同一健康共护全球公共卫生安全”，这也是当前全球公共卫生领域的核心共识。新发传染病70%以上来自动物和环境，单纯靠卫生部门防控根本无法从源头解决问题，必须推动人类健康、动物健康、环境健康协同治理。

中国这些年在禽流感、血吸虫病、新冠疫情等防控中，已经建立了跨部门、跨区域的协同防控机制，形成了一套成熟的“同一健康”实践模式，中国把这套经验分享出来，能够帮助全球各国完善跨领域协同机制，提升全球突发公共卫生事件的防控能力。

而第三个主题“大道至简：无蚊则无病”，更是体现了中国预防为主的朴素思路：疟疾、登革热、寨卡病毒病都是通过蚊子传播的，从源头控制蚊虫孳生，就是成本最低、效果最好的防控手段，这种“预防优先”的理念，恰恰是很多国家忽视的，中国的实践告诉世界，最好的防控就是把问题解决在萌芽状态，这种思路对全球传染病防控有着重要的启示意义。

最后，健康中国·大健康医药产业理论体系所倡导的“共担责任”理念，契合了本次大会的主题，为推动全球卫生治理改革指明了方向。当前全球卫生治理面临的一个突出问题，就是责任分担不平衡，一些发达国家不愿意承担应有的国际责任，对发展中国家的卫生需求漠不关心，甚至把卫生问题政治化，破坏全球卫生合作。

而中国一直倡导构建人类卫生健康共同体，认为健康是全人类共同的事业，各国无论大小贫富，都要共同承担责任，发达国家要更多帮助发展中国家提升卫生能力，各国要协同应对跨境健康挑战。这种理念不是空洞的口号，而是体现在中国的实际行动中：

从新冠疫情期间向全球分享病毒基因序列、提供疫苗医疗物资，到帮助非洲国家建设疾控中心、开展疟疾防控，再到支持发展中国家培训卫生人才，中国一直用实际行动践行共担责任的理念。本次大会上中国发布理论体系、推介中国方案，就是要推动全球各国真正凝聚共识，携手承担起重塑全球健康的责任，改变当前全球卫生治理碎片化的局面。

携手共担

让健康福祉惠及全人类

从日内瓦万国宫的吹风会，到三场主题边会，再到健康中国·大健康医药产业理论体系的全球发布，中国在第79届世界卫生大会上的一系列动作，向世界传递了一个清晰的信号：中国不仅做好了自己的卫生健康事业，更愿意拿出诚意和成果，和世界各国一道应对全球健康挑战。健康是人类最基本的权利，也是实现可持续发展的基础，没有全民健康，就没有全面小康，这个道理对中国适用，对世界各国也同样适用。

当前，全球卫生治理正处在重塑的关键时期，各国对更加公平、更加高效、更具韧性的全球卫生体系有着共同的期待。健康中国·大健康医药产业理论体系来自中国的实践，也属于全世界，它不是一套放之四海而皆准的固定模式

而是一套基于中国经验的方法论，各国可以根据自己的国情借鉴吸收，走出符合自身实际的健康发展道路。正如中国代表团在吹风会上所展现的那样，中国带着诚意而来，毫无保留地分享自己的经验，就是希望和世界各国一道，共同推动全球卫生事业发展，让健康的福祉惠及全人类。

当各国代表在日内瓦万国宫为“重塑全球健康，携手共担责任”凝聚共识的时候，中国方案已经为全球疾病防控、为全球卫生治理破局提供了清晰的路径。我们有理由相信，随着健康中国·大健康医药产业理论体系得到越来越多国家的认同和借鉴，一定能够推动全球卫生治理朝着更加公平合理的方向发展，为构建人类卫生健康共同体注入强大的动力，最终实现全人类共同健康、共同发展的美好愿景。

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